从国情出发，推进煤炭清洁化
国务院参事  张洪涛

李克强总理《2016政府工作报告》在论述“着力抓好减少燃煤排放”、“加强煤炭清洁高效利用”问题时，不惜用了83个字的整段篇幅，态度坚决，要求具体，足见最高决策层对解决该问题的决心和担当。笔者认为，煤炭“减量化”显然时不我待，煤炭“清洁化”更为当务之急。这里至少涉及到三个层次的问题：

第一，客观承认“富煤、缺油、少气”的国情

中国石油储量仅占世界的1.1%，天然气储量仅占世界的1.7%。而中国煤炭资源，则给国人一种底气，似乎“取之不尽，用之不竭”。其实恰恰相反，即使中国是世界煤炭生产、消费的第一大户，但中国的煤炭资源，到2014年仅占世界的12.8%。从中国实现“两个一百年”、“全面建成小康社会”的资源需求看，能源依然短缺，煤炭依然是支撑中国经济发展的主要动力。另外，中国的煤炭资源，其品质也不甚理想，灰分小于10%的仅占15%-20%，硫大于1%的占33%，这对治理雾霾、降低排放和提高热效率，更是严峻考验。

第二，充分估计“减少燃煤排放”的难度

2014年中国能源消费总量为42.6亿吨标准煤（增加2.2%），虽然其中煤炭消费量下降2.9%，但仍占能源消费总量的66.0%，2015年估计为64%，与全球平均水平30.1%具有巨大差距。首先，中国煤炭消费的体量巨大，长期占全国能源总消费量的三分之二，占世界煤炭消费总量的50%以上，“瘦身”不易。其次，中国取得的节能减排成绩，是在中国经济社会发展进入“新常态”大背景下取得的，所付出的经济、社会代价已经十分沉重。第三，在中国能源结构调整中，清洁能源比重（天然气以及水电、核电、风电等）仅为16.9%，远低于全球30%的平均水平，5年内实现高水平能源替代，时间紧，任务重，形势不容乐观。《政府工作报告》从“倒逼”机制入手，提出“减少燃煤排放”，思路非常清晰。

第三，当前形势下煤炭“清洁化”亟须“从重从快”

根据“十三五”规划要求，中国GDP将长期稳定于6.5-7%的新常态，我们不可能短期内根本改变中国“以煤为主”的自然秉赋，煤炭需求仍然是长期的、刚性的。目前我国煤炭消费中50.1%用于“燃煤发电”，30.7%用于“燃煤锅炉”（钢铁、水泥、化工等），余下20%左右为“散煤”。因此从技术路线上，应率先做好“燃煤发电”全行业“清洁化”大文章，该领域中国技术装备世界领先，已有试点经验，短时期可望全面升级换代。对于“燃煤锅炉”，目前也已具备结构调整和技改条件，通过国家统筹、中央推进和企业联动，也可望实现中短期突破。剩下20%左右的“散煤”，确实是个“难啃的骨头”，涉及方方面面，需要放到议事日程，最广泛地动员社会，依靠广大“散户”，双管齐下，打一场“煤炭清洁化”和“能源替代”并重的“群众战争”，因地制宜，因事而宜，各个击破。

张洪涛

简历：

男，1949年7月生，江苏无锡人。中共党员。曾任国土资源部总工程师，中国地质调查局党组成员、副局长。研究员。长期从事地质矿产及能源资源研究与管理工作。2008年3月被聘任为国务院参事。 （简历来源：国务院参事室网站）