把握农业“三新”抓好五个着力点
国务院参事室特约研究员 张玉香

李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的　《政府工作报告》，全面部署了“十三五”时期和今年经济社会发展的重大任务，尤其是对推进供给侧结构性改革作出了重点安排。作为国民经济的基础，农业也面临供给侧结构性改革的问题，必须科学把握、扎实推进。

一、农业供给侧结构性改革要把握农业“三新”

“十二五”期间，我国农业农村发展成果丰硕，成为经济社会发展的突出亮点，但也面临不少新情况新变化。主要表现在:一是农业生产呈现新特点。受资源环境约束加剧、生产经营成本上涨等影响，农业增产潜力受限。同时，生产布局的区域特征日益明显，商品化程度不断提高。二是农产品消费呈现新特征。需求总量刚性增长，质量要求越来越高，差异化多样化需求逐渐增多。三是农产品流通呈现新态势。国内外价格持续倒挂，国内库存高企、进口不断增加。国内外联动性增强，国内市场活跃度与风险加大。

巩固和发展农业农村经济的好势头，必须在准确把握上述农业“三新”的基础上，深入贯彻落实新发展理念，坚持问题和目标导向，围绕保障粮食安全、提高农业效益和促进农民增收，以加快转变农业发展方式为主线，以提高农业供给体系质量和效率为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、农业供给侧结构性改革要在五个方面着力

按照中央农村工作会议关于当前要高度重视去库存、降成本、补短板的总体要求，大力推动农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，综合施策、精准发力，要突出抓好以下五个方面。

（一）以结构调整谋布局。一是调整品种结构，通过适当调减玉米面积，优化粮食品种结构和库存结构，探索“大食物”途径。实现藏粮于地、藏粮于技。推进粮经饲统筹、农林牧渔结合，促进当前和长远稳粮增收。二是调整品质结构，按照绿色化、可持续的要求，减少化肥、农药等不合理使用，发展优质特色农业。三是调整区域结构，发挥农产品优势布局带动作用，推动不同区域统筹管理，协调互动。

（二）以一二三产业融合拓空间。一要大力发展农业新型业态，推动生产、加工、物流一体化，大力发展休闲农业和乡村旅游，延长产业链，引导产业集聚，拓展农业多种功能，以新供给创造新需求，激发新动能，释放新活力。二要打造农村公共服务升级版，既推动产品升级，又推动服务延伸，加强基础设施建设，尤其要推进互联网、大数据等的应用，促进城乡互动。通过产业融合与服务升级，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、统筹发展。

（三）以质量品牌增效益。一是坚持以标准化为抓手，聚焦提质增效，健全标准体系，建立追溯制度，促进“产管结合”，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力，推动数量质量效益生态并重。二是以品牌化为导向，将品牌化作为现代农业发展的国家战略，以品牌带动品质，以优价激励优质。大力发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）、区域公用品牌等，带动产业升级，促进生态可持续。

（四）以市场流通激活力。一要建立统一开放竞争有序的现代市场流通体系，推动农产品市场升级改造，大力发展冷链物流、电子商务等现代流通方式，推进产销对接，降低交易物流成本。二要统筹国际国内两个大局，充分利用国际国内两种资源、两个市场，引导培育一批特色突出、市场竞争力强的农业企业和产品。

（五）以创新实践添动力。推进供给侧结构性改革，要基于农业不同于其他产业的实际，加大实践探索和制度跟进。一是政策扶持方式创新，深入对临时收储、价补分离、农业补贴以及高标准农田创建扶持等深入研究，总结成功经验，健全扶持体系。二是农业经营制度创新，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三是科技创新，在新品种新技术、机械化、信息化等方面深入研究，重点突破，提高科技支撑力。四要大力培育新型经营主体，适度扩大经营规模，加强主体教育培训，强化金融服务，推动资本市场服务农业产业。

农业供给侧改革既涉及生产力的调整，又涉及生产关系的变革。通过供给端发力破除增长困境，全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平和农业可持续发展水平，将有力拉长农业这条“四化的短腿”，补齐农村这块全面小康的短板。

张玉香 

简历：

女，1953年5月生，吉林九台人。中共党员。农业部党组成员。曾任农业部总经济师、市场与经济信息司司长。长期从事农村经济管理工作。2013年9月被聘任为国务院参事室特约研究员。 （简历来源：国务院参事室网站）