新华社文津圆桌论坛：产学研各方聚焦精准扶贫

中国政府网与《财经国家周刊》联合主办第21次“文津圆桌”研讨会，来自全国政协、国家发改委、工信部、教育部、中国社科院、宁夏、深圳、中国扶贫基金会、中国邮储银行、国家开发投资公司、中民投、中国华信、阿里巴巴等单位人员，围绕“贯彻精准扶贫部署，打赢脱贫攻坚战”所面临的形势、挑战、对策展开探讨。

众所周知，金融作为经济的血液，在扶贫开发过程中扮演着越来越重要的角色，唯有进一步疏通金融血脉，发挥其资金融通与市场资源配置的重要作用，方能使扶贫开发精准有力。这就需要找到促进“血液”循环的动力所在，找准血管中的“血液”流向，发挥金融合力以实现优势互补。

不过从实践反馈来看，金融“血液”向贫困农户“末梢”流动仍存明显卡壳。中国扶贫基金会会长段应碧表示，当前金融支持扶贫存在三大明显障碍。

一是贷款定价存在两难，照顾农户往往难以实现商业可持续发展，追求可持续发展则使得农户付息压力过大。二是扶贫贷款成本控制难度大，农村信用体系缺失导致信用调查成本太高。三是银行既有管理机制难以匹配国家扶贫大局，绩效考核机制不支持银行员工踊跃开发扶贫业务。这些约束因素必须尽快找到解决方案。

由于农村金融一直是我国金融体系中最薄弱的环节，其存在的市场竞争乏力、中介机构缺失、创新应用不足等问题，都在一定程度上制约了金融“血液”流向贫困地区。而事实也证明，金融扶贫工作开展较为出色的地方，绝大多数都是因为在农村金融体系建设上取得了一定成效，从而为金融扶贫建立起了“支点”。

对此，中国邮储银行行长吕家进认为，可以从五个方面着力，解决贫困地区资金匮乏难题。

一是建议在金融机构内部成立专门的扶贫金融部门，专注于扶贫事业，单独设定配套的考核机制，与追求利润的商业化原则隔离开。二是央行加大扶贫再贷款力度，给商业银行提供低息资金(比如1.7%)，从根源上把扶贫信贷利率成本降下来。此外，可以考虑拿出一块存款准备金支持扶贫事业。三是财政扶贫资金可以分出一块成立“扶贫信贷担保基金”，此举可以大大鼓励商业银行加大扶贫信贷的意愿，具有较大的杠杆效应。四是建议国家层面尽快形成统一的贫困农户信息系统，并且和银行的信息系统进行对接，便于银行针对贫困户进行精准甄别、精准检测、精准投放。五是银行要和驻村工作队强化合作，驻村工作队可以发挥项目推荐、信用把关、减少信息不对称等重要作用。

不过金融扶贫绝非一幕“独角戏”，面对贫困地区各类主体差异化、多样化的金融需求，需要发挥合力，优势互补，才能彻底疏通扶贫开发金融血脉。

宁夏自治区政府副主席李锐认为，金融扶贫要依托四大资源、瞄准四大领域、突出四大举措。即重点依托财政扶贫资金撬动、政策性银行中长期信贷、涉农商业银行专项信贷投放、普惠性金融信贷这“四大资源”;瞄准贫困地区基础设施建设、优势特色新兴产业发展、重点群体就业创新、生态建设和环境保护这“四大领域”;突出人民银行切一块、财政部门贴一块、金融机构降一块、存贷挂钩激励这“四大举措”。着重鼓励金融机构制定扶贫信贷的目标值、时间表和行动方案。

当然，疏通扶贫开发金融血脉，还需找到“血液”循环的动力所在。好的扶贫产业项目能带动农村地区经济发展、推动农民脱贫致富。

对此，宁夏吴忠市委书记赵永清认为，应抓紧总结推广“发展产业脱贫一批”的成熟模式。

据他介绍，围绕“造血能力”和“内生动力”，宁夏探索出了“龙头带动型”、“协会拉动型”、“金融撬动型”等9大可复制的产业扶贫模式。引导农民走进园区变工人，进入城镇做商人，摆摊开店当老板，土地入股成股东，实现村村有产业、户户有门路、人人有活干。

以光伏+基础设施+农户的“产业联动型”为例，屋顶光伏每年能够给贫困户带来近3000元的电费收益，村级扶贫电站则每年能够给村集体带来20万的电费收入。这不仅是针对扶贫工作，同时还能够盘活农村工作中的‘空壳村’难题。

除了传统的产业扶贫，在阿里巴巴副总裁孙利军看来，“互联网+扶贫”也同样具有极大的潜力可挖。“但目前广泛推进‘互联网+扶贫’战略仍缺乏三个关键要素。”

一是缺乏贫困地区的“双创”带头人，应鼓励有创业激情和想法、经过互联网洗礼、经过大城市洗礼的年轻人回乡创业，锻造农村的“双创”带头人队伍;二是贫困农户缺乏获取和分析海量互联网信息，并以此为基础来开展生产和销售的能力，应加强县域领导干部“互联网+扶贫”的思想理念和顶层设计;三是缺乏高效廉价的农产品物流体系，当前物流方式低效昂贵，耗损甚大，应大力推动建设物流、信息流、支付流三合一的基础设施，让农产品高效率进城，让信息高效率下乡，让交易高效率支付。

由孙利军带领的阿里巴巴农村淘宝也重点在这三个方面进行工作，目前已颇有成效，村淘进驻的区域，县到村的物流的成本已经下降到4元之内，此外，通过招募农村淘宝合伙人，大量年轻人回乡创业，农村淘宝还通过淘宝大学定期给县、乡等不同层级的村干部培训。

依靠金融“血液”推动产业发展，通过产业发展带动贫困群众增收致富，在“精准扶贫”的路上，各方之间在形成合力的同时，还需进一步摸索梯次化配置的路子。