2016全国冬春农田水利基本建设电视电话会议
(文字实录)

2016-10-19 17:50 来源: 中国政府网
【字体: 打印

  • [国务院副秘书长 江泽林]同志们:全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。2016-10-19 15:01:52
  • [江泽林]这次会议的任务是,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示,总结交流各地农田水利基本建设的新实践、新成效和新经验,深入分析农田水利面临的新形势、新要求和新任务,动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。2016-10-19 15:03:04
  • [江泽林]在主会场出席会议的有:中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志,国务院有关部门和单位负责同志。应邀参加会议的有:党中央、全国人大、全国政协有关部门和中央军委后勤保障部、武警部队负责同志。2016-10-19 15:05:43
  • [江泽林]在分会场参加会议的有:各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志,水利部各流域管理机构负责同志。2016-10-19 15:07:57
  • [江泽林]今天的会议有四项议程:一是传达李克强总理对本次会议作出的重要批示;二是请浙江、湖北、云南省人民政府负责同志在分会场发言;三是请水利部、发展改革委、财政部负责同志在主会场发言;四是请汪洋副总理作重要讲话。2016-10-19 15:08:23
  • [江泽林]首先,我宣读李克强总理的重要批示。2016-10-19 15:09:11
  • [江泽林]开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径,也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。今年夏季我国遭遇多年未有的特大汛情及严重洪涝灾害,长江中下游长时间全线超警,经过全国上下共同努力,科学应对,疏堵结合,大中型水库无一垮坝,大江大河干堤无一决口,有力保障了人民群众生命安全和重要设施安全,防汛抗洪救灾减灾工作取得了重大胜利,国家防总各部门、各相关地区广大干部群众、人民解放军和武警部队官兵携手并肩抗灾,作出了突出贡献。要认真贯彻党中央、国务院部署,抓住今冬明春农闲时机,针对水利设施薄弱环节,加强规划指导,深化水利改革,创新投入、建设、运营、管护长效机制,发挥财政资金引导作用,积极吸引各类社会资本投入,充分调动基层政府、社会、农民群众等各方参与积极性,大力加强农田水利和重大水利工程建设,着力完善水利基础设施体系,为保障国家防洪和供水安全、推进农业现代化打下坚实基础。2016-10-19 15:10:08
  • [江泽林]同志们,李克强总理的重要批示充分体现了党中央、国务院对冬春农田水利基本建设以及水利工作的高度重视,充分肯定了今年防汛抗洪救灾减灾工作,对今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作提出了明确要求,为下一步工作指明了方向,大家要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。2016-10-19 15:11:21
  • [江泽林]现在进行第二项议程,首先,请浙江省副省长孙景淼同志发言。2016-10-19 15:11:58
  • [浙江省副省长 孙景淼]去冬以来,我省认真贯彻国务院决策部署,持续推进农田水利建设和管理,不断提升水利保障能力,着重抓了以下四方面的工作。2016-10-19 15:13:43
  • [孙景淼]一、深入推进“五水共治”,全面提升防洪排涝保供能力。浙江历来洪涝台旱灾害频发,深受水患影响。历届省委省政府高度重视水利工作,特别是2013年以来,作出了全面实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”战略决策,全面提速水利建设,组织实施了舟山大陆引水二期、千岛湖配水、姚江治理、治太五大工程等一批重大水利骨干工程,基本建成了主要江河流域“上蓄、中防(分)、下排”的防洪减灾工程体系,全省80%以上的市县城市核心区防洪能力达到50年一遇以上,主要江河堤防达标率达70%。今年1-9月份,全省已完成全年水利投资计划的78%、中央投资计划的79.9%。水利工程在防御今年太湖高水位和多个台风中发挥了明显作用,为全省经济社会平稳发展提供了坚实保障。2016-10-19 15:14:46
  • [孙景淼]二、深入推进农村水利建设,全面提升服务“三农”能力。我们坚持把发展农田水利、解决农民饮水问题、改善农村水环境等农村水利建设作为改善民生、保障粮食安全的重要举措和水利建设的重点领域来抓,以大中型灌区节水配套改造、小型农田水利项目县建设等为抓手,大中小微工程并举,全面实施百万亩坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌、水稻区管道灌溉“四个百万工程”,整体推进农田水利设施建设。去冬以来全省新建或改造渠道3758公里、配套渠系建筑物281处,综合整治万方以上山塘1021座,新增旱涝保收农田面积72万亩、改善灌溉面积145万亩,提高了农田高产稳产能力。在提前完成农村饮水安全“十二五”规划目标任务的基础上,从2014年起实施农村饮水安全提升工程,累计改善124.4万农村居民饮水条件,农村自来水覆盖率达到99%。同时,加强水环境治理,全面启动河湖库塘清淤工作,目前已完成1.21亿方,为去年同期的3倍,完成河道综合整治5210公里、河岸绿化美化1317公里,建设了一大批“美丽河道”。2016-10-19 15:15:38
  • [孙景淼]三、深入推进标准化管理,全面提升农田水利工程可持续运行能力。为改变长期以来的重建轻管现象,确保水利工程安全、持续、高效运行,今年初省政府办公厅出台《全面推行水利工程标准化管理的意见》。全省目前已编制或试行水库、农田灌区等11类工程15项管理规程,落实创建及管护经费14.8亿元。2016年计划完成2500余个水利工程标准化管理创建;到2020年全省大中型水利工程、小型水库标准化管理合格率达到100%,“屋顶山塘”、农田水利等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。2016-10-19 15:17:21
  • [孙景淼]四、深入推进小型水利工程建设和管理体制改革,全面提升农田水利建设活力。扎实推进水利工程建设和管理体制、建立健全基层水利服务体系等两项全国水利改革试点,并通过验收。省政府办公厅出台了《关于深化改革推进农田水利建设和管理的意见》,以4个国家试点县和11个省级试点县为抓手,深化小型水利工程建设机制、产权制度、维修管护、农业水价等改革,大力推广“先建后补、以奖代补”以及产权抵押融资、区域化和物业化管护等典型经验,激发农田水利建设活力。2016-10-19 15:18:00
  • [孙景淼]会后,我们将认真贯彻这次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,聚焦防洪排涝、防灾减灾,大干水利,快上项目,深入推进“五水共治”,提速实施“百项千亿防洪排涝工程”,为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。2016-10-19 15:18:45
  • [江泽林]下面,请湖北省副省长任振鹤同志发言。2016-10-19 15:19:49
  • [湖北省副省长 任振鹤]今年,湖北遭受历史罕见的暴雨洪水袭击。在党中央、国务院的坚强领导下,省委、省政府围绕汛情“98+”、损失“98-”的目标,以决胜的决心打好灾后重建攻坚战,促进农田水利大发展。2016-10-19 15:20:19
  • [任振鹤]一、倾力推进出实招。严重的汛情灾情,暴露出水利基础设施建设的短板。省委、省政府痛下决心开展以灾后重建为重点的农田水利大建设,省委常委会、省政府常务会多次进行专题研究部署。省委出台了《关于灾后重建兴修水利的若干意见》,明确了工作目标和保障措施。省政府印发了《关于建立绿色通道加快灾后恢复重建项目建设的紧急通知》,取消、下放了一批水利项目审批事项,简化了招标程序,为加快水利项目实施创造有利条件。王晓东同志要求把灾后恢复重建作为当前重中之重的工作,大战100天,决战四季度,强力推进。2016-10-19 15:21:18
  • [任振鹤]二、加大投入见真金。坚持“先动手再伸手”,不断加大投入,不等不靠开展灾后水利建设。省财政克服困难,新增12亿元专项资金用于新建(扩建)排涝泵站。各市、县大力压缩一般性支出,向农田水利建设倾斜,通过财政预算安排、整合涉农资金、运用地方债券、引导社会投入等多种途径,全省拟筹措400亿元农田水利基本建设资金。2016-10-19 15:22:40
  • [任振鹤]三、强化督办动真格。省、市、县共组派16644个工作组,深入村组督促指导冬春水利建设和灾后重建工作,实现了“三个全覆盖”,即:受灾县(市、区)由省直单位组派工作组全覆盖、受灾乡镇由市(州)组派工作组全覆盖、受灾村(社区)由县(市、区)组派工作组全覆盖。全省建立健全了督办落实、绩效评价和激励约束机制,把农田水利基本建设纳入政府工作目标考核,对组织不力、进度滞后、问题严重的地区或项目,落实专人驻点跟踪,实行精准督办;对面上农田水利基本建设,开展多形式、多渠道、全方位的检查督导,确保各项政策措施落到实处;对检查督办发现的问题,做到有通报、有反馈、有整改,确保执行政策不走样、落实任务不打折扣。同时,抓好水利工程关键环节和重点部位的督查,确保工程、资金、生产、干部四个安全。2016-10-19 15:23:21
  • [任振鹤]会后,我们将认真贯彻落实此次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,进一步强化措施,抓住黄金施工季节,广泛动员、组织社会力量,进一步掀起农田水利基本建设热潮。重点抓好以下几项工作:2016-10-19 15:24:17
  • [任振鹤]一、坚持绿色发展理念,修复河湖生态环境。对牛山湖等湖泊圩垸实行永久性退垸还湖,发挥湖泊绿色发展在长江大保护中的积极作用,还湖于民、还湖于历史、还湖于未来。实施97个江湖水系连通项目,构筑大生态水网。加强长江、汉江以及主要支流分蓄洪区、分洪民垸建设,确保防洪安全。2016-10-19 15:24:54
  • [任振鹤]二是坚持民生优先理念,确保当年水毁当年修复。对灾损大中型灌区等农田水利骨干工程、小型农田水利设施加紧抢修,尽快恢复正常功能。对今年发生险情的长江、汉江及重要支流堤防、湖库工程,采取针对性加固措施,确保明年安全度汛。2016-10-19 15:25:22
  • [任振鹤]三是坚持可持续发展理念,提升水利防洪减灾能力。抓好重要支流等中小河流治理,尤其是今年出现重大险情的富水、举水、汉江等河流的治理,以及水库除险加固、重点湖泊综合治理,全面补齐江河湖库防洪体系短板。抓紧开展重点流域、重点区域、易涝地区排涝能力提升工程,构建以“源头减排系统、排水管渠系统、排涝除险系统、超标应急系统”为核心的城市排水防涝工程体系,提高城乡综合排涝排渍能力。2016-10-19 15:26:10
  • [江泽林]下面,请云南省副省长张祖林同志发言。2016-10-19 15:26:50
  • [云南省副省长 张祖林]近年来,我省认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加快水利基础设施建设的重要批示指示要求,全力打造云南供水安全保障网,深化农田水利改革,为全省经济社会跨越式发展提供有力的水利支撑和保障。2016-10-19 15:27:15
  • [张祖林]一、着力打造云南供水安全保障网。围绕破解我省发展水资源瓶颈制约,省委、省政府作出“水网”建设5年大会战的部署,努力构建以大江大河与骨干河道取水为保障,以滇中引水工程为骨干,大型水库、大型水电站综合利用为依托,中小型水库为补充,江河湖库连通、区域互济的供水安全保障网。今年省政府会同水利部会印发了《云南省供水安全保障网规划》,为当前和今后一个时期构建云南水安全保障网做好了顶层设计。目前,全省已累计新开工骨干水库工程50项,为历年同期之最,全省在建的大中型和重点小型水源工程达293件,1-8月全省“水网”建设完成投资315亿元,预计全年可超过350亿元。2016-10-19 15:27:42
  • [张祖林]二、全面推广农田水利改革试点经验。曲靖陆良农田水利改革试点任务圆满完成。我们从初始水权分配、农业水价形成、社会资本参与、节水奖励和精准补贴、群众全程参与、节水减排监控、工程持续良性运行等方面,在全省复制推广和巩固提升试点经验。一是以项目推改革、以改革带项目,把农田水利改革的建设任务、机制措施等细化到项目,涉及总投资42.8亿元,项目266个。二是创新融资方式,省级财政与上市公司合作设立农田水利基金,首期发行4亿元,通过市场化运作,吸引社会资本投入16.17亿元。三是抓政策保障,省政府出台《关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》和《关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》等系列配套政策。四是抓责任落实,逐级签订责任书,明确具体任务清单和时间表,突出关键环节,强化督查督导。去冬今春以来,266个项目分类推广试点经验,建立相关机制,改革正由陆良向全省推开。2016-10-19 15:28:21
  • [张祖林]三、大规模推进高效节水灌溉支撑产业发展。依托云南得天独厚的生态环境和多样性的优势,发展高原特色现代农业,围绕产业大力发展高效节水灌溉,建设规模从以往的每年几十万亩到今年以后上百万亩,“十三五”时期准备发展500万亩以上。去冬今春以来,全省共发展高效节水灌溉面积107.7万亩,占计划任务120万亩的89.75%,快于时间进度15个百分点,通过大力发展高效节水灌溉建设,有力促进了近30万亩土地加速流转和50万亩产业结构调整升级。2016-10-19 15:29:13
  • [张祖林]会后,云南省将认真贯彻落实好本次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,借鉴学习先进省份的经验和做法,以贯彻落实《农田水利条例》为抓手,以深化农田水利改革为动力,不断推进“水网”建设,着力完善农田灌排、农业节水、农村水生态保护和长效运行管护四大体系,加快建立农田水利规划统筹、组织发动、建设投入、运行维护、用水管理等基本制度,扎实开展农田水利基本建设,确保圆满完成发展120万亩高效节水灌溉面积的目标任务,为云南全面建成小康社会提供强有力的水利支撑和保障。2016-10-19 15:29:50
  • [江泽林]现在进行第三项议程,首先,请水利部部长陈雷同志发言。2016-10-19 15:30:21
  • [水利部部长 陈雷]根据会议安排,水利部汇报如下。2016-10-19 15:30:53
  • [陈雷]一、去冬以来水利工作成效显著。去冬以来,各级水利部门认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示精神,凝心聚力、攻坚克难,水利工作成效显著。防汛抗旱防台风取得全面胜利,有效应对多年少有的特大洪涝灾害和频繁登陆的台风侵袭,大中型水库无一垮坝,大江大河干堤无一决口,最大程度保障了人民群众生命和财产安全;重大水利工程建设明显加快,投资到位率和完成率创历史最好水平,今年又新开工16项,172项已累计开工101项;农村水利发展势头强劲,去冬今春农田水利建设任务超额完成,灌区配套改造和小型农田水利建设加快推进,农村饮水安全巩固提升工程启动实施;水资源管理和节约保护全面加强,流域和区域水量分配进展顺利,水资源总量和强度双控行动逐步展开,饮用水水源地保护力度加大;水利改革创新不断深化,“放管服”改革、投融资体制改革、农业水价综合改革以及云南农田水利改革试点、河北水资源税改革试点取得新成效,中国水权交易所开业运营。《农田水利条例》颁布施行。2016-10-19 15:31:40
  • [陈雷]二、今冬明春水利建设主要目标任务。总体思路:全面贯彻落实党中央、国务院兴水惠民决策部署,统筹兼顾、突出重点,强化责任、创新机制,加快补齐补强防灾减灾薄弱环节和农田水利基础设施短板,为农业农村及经济社会持续健康发展打下坚实的水利基础。2016-10-19 15:32:16
  • [陈雷]主要指标:总投资较上年增长2%左右;投放机械台班3.25亿台套、完成土石方量110.34亿立方米、农民投工投劳36.97亿个工日;主要效益指标好于上年,其中修复水毁灾损水利工程、新修水库、新增供水能力同比分别增长34.4%、18.9%、28.4%。2016-10-19 15:32:42
  • [陈雷]重点任务:一是加快实施灾后水利建设。抓紧完成水毁灾损水利工程修复,确保明年春播春种和安全度汛。以中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、进一步治理太湖、农村基层防汛预报预警体系建设为重点,尽快实施灾后水利薄弱环节建设,不断提高水利抗灾减灾能力。二是继续完善农田水利工程体系。加大灌排骨干工程建设与改造力度,因地制宜推进小型农田水利建设,挖潜改造和新建一批抗旱水源工程,夯实农业发展基础。三是大力发展高效节水灌溉。全面实施西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积2000万亩。四是全力抓好重大水利工程建设。完成今年既定目标,提前做好明年拟开工项目前期工作,力争早开多开,发挥水利投资对经济增长的拉动作用。五是扎实做好水利扶贫攻坚工作。统筹推进行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援等水利扶贫工作,重点解决好贫困地区饮水、灌溉、用电等生产生活问题。六是深入推进水生态文明建设。落实最严格水资源管理制度,抓好节水型社会示范、水效领跑者行动和合同节水管理,加快实施水污染防治行动计划,开展农村河塘清淤整治和江河湖库水系连通,加强地下水超采区综合治理和重点区域水土保持建设。2016-10-19 15:33:22
  • [陈雷]三、今冬明春水利建设保障措施。一是加强组织发动。深入贯彻实施《农田水利条例》,层层落实以行政首长负责制为核心的工作责任制,强化部门协作联动,加强组织领导、宣传发动、典型示范和经验推广。二是保障资金投入。落实政策支持措施,强化规划统筹整合,发挥公共财政投入主导和撬动作用,鼓励和吸引社会资本投入。三是突出运行管护。完善农田水利设施产权制度和基层水利服务体系,通过项目投资、财政补助、政府购买服务等,扶持受益主体和社会力量参与农田水利建设运营。四是强化考核问责。量化绩效考核指标,实化问责措施,加强督导、稽查与跟踪考核,确保工程建设质量和安全。五是深化改革创新。加快农业水价综合改革,积极培育水权水市场,全面推行河长制,统筹推进水利各领域改革攻坚。2016-10-19 15:33:58
  • [陈雷]会后,水利部门将认真贯彻落实李克强总理重要批示、汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署,迅速掀起冬春农田水利建设新高潮,确保如期实现各项目标任务。2016-10-19 15:34:57
  • [江泽林]下面,请发展改革委副主任胡祖才同志发言。2016-10-19 15:36:06
  • [发展改革委副主任 胡祖才]按照会议安排,现就农田水利建设工作作简要汇报。2016-10-19 15:36:55
  • [胡祖才]一、科学制定规划,做好“十三五”农田水利顶层设计。2016年是“十三五”规划的开局之年,为做好“十三五”时期农田水利建设谋篇布局,我们重点开展了三项工作:一是会同水利部、住房城乡建设部组织编制《水利改革发展“十三五”规划》,加快推进农田水利建设,进一步提高粮食生产水利保障能力,改善农村生活条件和人居环境。二是按照“十三五”规划纲要提出到2020年全面完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务的要求,组织编制《全国大型灌区续建配套与节水改造实施方案(2016-2020年)》,推动完善灌区骨干工程体系,促进提高农业灌溉用水效率和效益。三是推进农村饮水安全巩固提升,在年初部署地方开展省级规划编制和下达2016年中央预算内投资30亿的基础上,初步提出了“十三五”巩固提升工作总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。同时,按照党中央、国务院领导同志的重要指示精神,研究制定灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案,聚焦水利薄弱环节,推动完善防灾减灾体系,为农业生产稳定发展和农民增收提供保障。下一步,我们将会同有关部门抓紧对上述规划、方案和工作安排意见进行修改完善,按程序报批后印发实施。2016-10-19 15:37:38
  • [胡祖才]二、加大投入力度,促进完善农田水利基础设施体系。按照国务院的决策部署,今年以来,我委继续把农田水利基础设施建设作为中央预算内投资安排的重点领域,进一步加大重大项目审批实施和投资支持力度,将江西廖坊灌区二期、广西驮英水库及灌区等项目统筹纳入了年内争取新开工的20项重大水利工程范围,推动加快审批建设,增强粮食产能和农业综合生产能力。安排年度中央预算内投资354亿元,用于大中型灌区和大型灌排泵站改造与建设、新增千亿斤粮食田间工程等重点工程建设。继续推进农业面源污染治理试点,安排中央投资5.4亿元。加大专项建设基金投入支持力度,缓解地方项目资本金不足问题。同时,强化投资计划执行监管,对项目开工、投资完成等情况进行调度和监管,加强投资精细化管理。下一步,我们将继续统筹加大建设投入,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本参与建设运营。各地也要落实工作主体责任,在加大各级财政投入的基础上,创新投融资体制机制,多渠道筹集资金。2016-10-19 15:38:28
  • [胡祖才]三、坚持改革创新,健全完善农田水利工程建设管理体制。按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》,我委会同有关部门印发通知要求各地围绕改革总体目标,编制本地区农业水价综合改革实施方案和年度实施计划,进一步夯实改革基础,建立健全水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制,把改革任务落到实处。配合水利部继续推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。修订印发《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》,指导督促各地深化灌区建管体制改革,逐步提高灌区工程建设管理维护的社会化、市场化和专业化水平。2016-10-19 15:39:50
  • [胡祖才]会后,我们将按照李克强总理重要批示、汪洋副总理的重要讲话要求和本次会议精神,会同各有关部门和地方,进一步扎实做好农田水利建设规划编制实施、项目审批、投资安排和改革推进等工作,促进开创农田水利建设和管理新局面。2016-10-19 15:40:56
  • [江泽林]下面,请财政部副部长胡静林同志发言。2016-10-19 15:42:01
  • [财政部副部长 胡静林]根据会议安排,财政部汇报三个方面情况。2016-10-19 15:42:30
  • [胡静林]一、充分发挥财政对农田水利建设的支撑保障作用。今年以来,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在财政收支矛盾十分突出的情况下,继续将农田水利建设作为支持重点,加快补齐水利基础设施短板,为农业农村经济稳定发展提供了坚实支撑。一是安排水利专项资金472.03亿元,统筹推进区域规模化高效节水灌溉、抗旱规划实施、地下水超采区综合治理试点等水利建设项目,进一步提升农田水利设施建设水平和水利防灾减灾能力,促进落实藏粮于地、藏粮于技战略。积极会同水利部等有关部门,做好新增2000万亩高效节水灌溉建设任务落实工作。指导湖南省以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点。二是安排农业综合开发资金277.29亿元,积极推进高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。此外,新增建设用地有偿使用费、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、现代农业生产发展等资金,也把农田水利建设作为支持重点,提升了农田水利建设水平。2016-10-19 15:43:04
  • [胡静林]二、加快推动农田水利建管体制机制创新。在支持加强工程建设的同时,我部会同有关部门,积极推动建立农田水利建设管理长效机制。一是贯彻落实国务院关于推进农业水价综合改革的决策部署,及时修订相关资金管理制度,2016年安排水利专项资金48.55亿元,统筹支持各地农田水利设施和公益性水利工程维修养护、开展农业水价综合改革等体制机制创新工作。督促各地加强已建工程建后管护,健全完善农田水利设施良性运行机制。二是督促指导河北省积极探索地下水超采区综合治理模式,着力推进水权确权登记、用水总量控制和定额管理,完善农业水价形成机制,推进农田水利设施产权制度改革和工程管护机制创新。三是开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点,允许新型农业经营主体直接申报实施高标准农田建设项目。探索创新投融资模式,重点选择农垦、龙头企业等新型农业经营主体作为贷款主体,自主申贷、自主建设高标准农田,财政采取贴息或比例补助方式予以扶持。与传统方式相比,可带动相当于财政资金3-9倍的银行贷款投入。2016-10-19 15:45:10
  • [胡静林]三、切实加强财政水利资金统筹整合和使用管理。按照国务院决策部署,我部会同有关部门,深入推进农口转移支付资金整合改革,拟从中央财政预算安排环节着手,整合归并现有农口转移支付资金,探索实施“大专项+任务清单”的改革模式。2017年,中央财政将进一步调整水利专项资金支出结构,突出支持重点,加大对冬春农田水利基本建设和灾后水利薄弱环节建设的支持力度。各地财政部门也要积极盘活存量资金,调整支出结构,落实投入责任。同时,我部将进一步完善水利专项资金绩效管理制度,通过绩效目标管理、绩效评价等措施,逐步建立健全全过程预算绩效管理机制和水利专项转移支付激励约束机制,进一步提高财政资金使用效益。2016-10-19 15:45:55
  • [胡静林]财政部门将认真贯彻落实好李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,按照本次会议部署,积极支持做好冬春农田水利建设工作。2016-10-19 15:46:26
  • [江泽林]现在进行第四项议程,请汪洋副总理作重要讲话,大家欢迎。2016-10-19 15:47:06
  • [国务院副总理 汪洋]同志们:党中央、国务院高度重视农田水利建设。今年以来,习近平总书记多次强调深化农村改革、完善农业农村基础设施和防汛抗洪防灾救灾体系,加快补齐农田水利短板。李克强总理多次对加快重大水利工程建设、持续推进农田水利发展提出明确要求,昨天又专门就冬春农田水利基本建设工作作出重要批示。今天,国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,主要任务就是要深入学习贯彻党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的重要指示精神,落实李克强总理的要求,总结交流各地农田水利建设的生动实践和新鲜经验,分析研究农田水利建设面临的形势和任务,动员部署今冬明春农田水利建设工作。2016-10-19 15:47:45
  • [汪洋]刚才,浙江、湖北、云南三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算,水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利建设作了安排,讲得都很好。三省区的经验值得各地学习借鉴,三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面,我简要讲几点意见。2016-10-19 15:50:00
  • [汪洋]一、肯定成绩,进一步增强加强农田水利建设的责任感和紧迫感。2016-10-19 15:51:06
  • [汪洋]今年,受超强厄尔尼诺影响,我国气候异常,入汛时间早、降雨强度大、洪水范围广、台风频次高,洪涝灾害严重,特别是长江中下游更是发生了自1998年以来的最大洪水。针对严重汛情、灾情,习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示、提出明确要求,国家防总会同各地区、各有关部门超前部署安排,加强分类指导和科学指挥调度,及时采取应对措施,将灾害损失降到了最低限度。今年的灾害损失,不仅远远低于1998年,也大大低于与2000年以来的平均值,洪涝灾害受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别比2000年以来的平均水平下降18%、29%、42%、52%,大中型水库无一垮坝,大江大河干堤无一决口,江河湖库险情和局地旱情得到有效控制。防汛抗洪和抢险救灾工作的全面胜利,有效保障了人民群众生命和财产安全,有力支撑了农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐。2016-10-19 15:51:53
  • [汪洋]大灾之年能够取得这样的成绩,确实来之不易。回顾总结今年以来防汛抗洪和抢险救灾走过的历程,我们更加深刻体会到加强农田水利建设、提高防灾救灾能力的极端重要性。如果没有各方面在防灾减灾中付出的巨大努力,如果没有各地长期坚持不懈地加强水利建设,就不会有现在的好形势。近年来,各地区、各有关部门认真落实中央决策部署,针对经济社会发展的新要求、防灾减灾的新形势和农业生产的新情况,持续加大政策扶持、投入保障和改革创新力度,广泛动员和凝聚各方面力量兴修水利,农田水利建设取得了显著进展。在工程设施建设上,每年的投资、投劳投工、机械投放和工程量都超计划完成,不仅重大水利工程继续加快推进,中小河流治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设也得到加强,这些都已在今年的防汛抗洪和抢险救灾中发挥出重要作用。在体制机制创新上,农业水价综合改革,小型水利工程产权制度改革,创新农田水利投融资体制等,都有新突破。体制的创新,促进了水利工程建设的加快,今年农田水利建设投资特别是民间投资,增长速度明显高于全社会固定资产投资增速。2016-10-19 15:53:59
  • [汪洋]在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,今年的灾害,也暴露出不少薄弱环节。2016-10-19 15:55:39
  • [汪洋]一是防洪安全体系存在明显短板。虽然大江大河治理和大中型水库除险加固取得明显成效,但大江大河支流和中小河流防洪能力低,特别是小型水库病险隐患多,是悬在我们头上的一把利剑,严重威胁着人民群众的生命和财产安全。今年汛期,大江大河险情总体可控,而中小河流和小水库却灾害频发,是导致人员伤亡和财产损失的主要原因。2016-10-19 15:56:35
  • [汪洋]二是农业生产的水利根基不稳固。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉。目前,农田水利对农业的支撑能力明显不足,全国有近一半的耕地靠天吃饭,很多灌区工程不配套、老化失修严重,工程建管脱节、管理手段和水平落后,运行效率不高。2016-10-19 15:57:13
  • [汪洋]三是水资源安全的问题日益突出。我国水资源不仅短缺和分布不均,而且用水方式粗放、利用效率低下,总量不足与用水浪费并存,随着工业化、城镇化推进用水需求还将持续增长,城乡生活用水、生态用水和农业生产用水形势将更加严峻。2016-10-19 15:58:22
  • [汪洋]大灾之年更加凸显加强农田水利基本建设的重要性,灾后反思更加彰显加强农田水利基本建设的紧迫性。加强农田水利基本建设,直接关系农业稳定发展,是稳定宏观经济运行的重要基础;直接关系人民群众生产财产安全和身体健康,是维护社会和谐安定的重要保障;直接关系农民持续增收,是促进贫困群众脱贫致富的重要支撑。我们一定要从战略和全局高度,充分认识加强农田水利基本建设的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把农田水利基本建设作为稳增长、调结构、惠民生的大事要事来部署,作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来实施,把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好,推动农田水利事业发展再上新台阶。2016-10-19 15:59:22
  • [汪洋]二、突出重点,扎实抓好今冬明春农田水利建设。2016-10-19 15:59:53
  • [汪洋]关于今冬明春农田水利基本建设工作,水利部已经印发了工作方案,陈雷同志刚才也作了具体安排。各地区、各有关部门要迅速行动起来,认真抓好落实。2016-10-19 16:00:21
  • [汪洋]第一,补好“短板”,加快完善建设体系。习近平总书记多次强调,“要加快补齐农田水利‘短板’”。国务院将出台“灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案”。各地要按照中央的决策部署,集中力量抓紧修复水毁灾损工程,着力推进重大水利工程建设,加快大中型灌排骨干工程建设与配套改造,加强农村基层防汛预报预警体系等薄弱环节建设,切实增强流域和区域防洪排涝减灾能力,确保明年群众饮水安全、春播春种和安全度汛。2016-10-19 16:01:18
  • [汪洋]补“短板”,要特别重视补农业节水的“短板”。缺水是我国农业生产稳定发展的心腹之患。解决缺水问题,要引水调水,但最根本、最有效的还是节水。如果不节水,建再多的引水调水工程也不管用。必须把加强农业节水设施建设、发展节水灌溉摆在更加突出的位置,切实按照落实发展新理念的要求,认真谋划一批节水重大工程、出台一批重大举措,加快推进农业节水,推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变,为农业结构调整提供更加有力的水利支撑。2016-10-19 16:03:49
  • [汪洋]第二,创新体制,充分激发建设活力。加快农田水利建设,必须依靠深化改革。只有通过深化改革,切实理顺体制,让市场真正有效发挥作用,建设和管理等事情才有人愿意干,农业结构调整和节水技术的推广应用等问题也才能得到解决。要紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”,加快建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制,既总体上不增加农民负担,又让农业节水和社会资本参与建设有动力。要大力创新农田水利投融资体制,用好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融等扶持政策,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,吸引社会资金投入。要继续创新适合小型农田水利工程特点的建设模式,积极推广以奖代补、先建后补、民办公助等行之有效的办法,调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性。2016-10-19 16:04:45
  • [汪洋]第三,健全机制,不断提高建设效益。建好农田水利基础设施不易,管好用好、发挥好效益更难,也更重要。要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置,切实改变重建轻管的局面,发挥好工程效益。要进一步完善大中型灌排骨干工程管理体制,创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式,确保工程长期良性运行。要按照分级负责的原则,通过明晰所有权和使用权、落实运行管理费用财政补助等措施,明确小型农田水利设施运行、管护的主体,落实管护责任。要严格农业用水总量控制和定额管理,明晰用水权利,鼓励水权交易,让受益主体参与工程运行管护既有压力又有动力。要加强基层水利服务体系建设,鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展,积极发展专业化社会化服务组织,提高管理与服务效率。2016-10-19 16:06:25
  • [汪洋]第四,加强领导,全面落实建设责任。农田水利建设涉及部门多、资金渠道多、参与主体多,必须明确责任、加强协同,形成纵横联动工作合力。今年国务院颁布了《农田水利条例》,进一步明确了以行政首长负责制为核心的责任制,各地要认真抓好贯彻落实,依法将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任落实到位、明确到人,并向社会公布。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念,加强沟通协调,形成工作合力。要针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题,进一步强化规划实施,根据规划统筹整合相关项目和资金,确保整体效益,确保一张蓝图绘到底。水利部门要加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利建设的决策部署,宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法,营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。2016-10-19 16:12:45
  • [汪洋]三、统筹安排,全面做好当前农业农村各项工作。2016-10-19 16:14:23
  • [汪洋]当前,农业农村各项工作任务十分繁重。各地区、各有关部门要统筹安排好各项工作,全面完成全年各项目标任务。2016-10-19 16:14:51
  • [汪洋]一要全面落实农业农村发展的各项任务。今年是“十三五”开局之年,农村改革发展重大任务和工作部署很多。各地区、各有关部门要在年终岁尾之前,对年初确定的各项工作任务落实情况进行一次全面的检查。重点是检查今年一号文件和政府工作报告提出的各项任务的完成情况。对于今年应该落实的各项政策措施,一定要在年底前落实到位,确保“十三五”农业农村工作实现良好开局。2016-10-19 16:15:14
  • [汪洋]二要认真做好秋粮收购。今年仍是一个丰收年,当前粮食库存较多,做好秋粮收购十分重要。各地要认真落实稻谷最低收购价政策和玉米收储制度改革措施,保护好农民的生产积极性。今年东北地区的玉米收购实行“市场定价、价补分离”,这是中央一号文件确定的创新完善农产品市场调控的重大制度性改革。要充分发挥市场机制的调节作用,坚定不移地推进这项改革。相关部门和地区要加强组织领导,加快发放玉米生产者补贴,保护农民利益,积极引导多元市场主体入市收购,妥善安排主产区收购资金、收购仓容,促进粮食市场健康运行。近期,国务院将派出督查组到东北地区就玉米收储制度改革工作进行督查。2016-10-19 16:15:56
  • [汪洋]三要扎实推进冬春农业生产。市场需求的变化,农产品价格形成机制的完善,农业补贴制度的改革,涉农资金整合的推进,都会对农业生产结构、组织方式、产业模式等带来影响。我们要积极适应这些变化,大力推进农业供给侧结构性改革,做好冬春农业生产工作。要加大政策宣传力度,加强指导服务,引导农民根据市场需求发展生产,为明年农业结构调整和夏季粮油丰收奠定坚实基础。要抓好南菜北运基地的蔬菜产销,加强渔业安全生产,确保农产品质量安全和稳定均衡供应。要抓好今冬明春的植树造林,认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。要深入推进农村人居环境整治,加强农村建设。2016-10-19 16:18:24
  • [汪洋]四要加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春季是动物疫病和森林草原火灾高发期,也是动物疫病防控和森林草原防火工作的紧要期。动物疫病防控要以集中强制免疫为重点,强化疫情监测和预警,强化产地、屠宰和运输检疫监督,强化边境防控,确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火工作要继续坚持防线前移的成功经验,加强防火宣传和警示教育,加强隐患排查和火源管理,严格落实防火责任制,确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡。2016-10-19 16:19:22
  • [汪洋]五要大力推进脱贫攻坚。今年是打赢脱贫攻坚战的第一年,中央出台了一系列重大举措,各地、各部门积极行动,全力攻坚,目前看,扶贫、脱贫工作成效显著,但工作中也存在一些问题。近期,国务院扶贫开发领导小组经党中央、国务院批准,将对2016年脱贫攻坚进行督查巡查。各地要按照中央要求,认真对照检查精准扶贫、精准脱贫各项政策落实情况,总结推广好的经验和做法,全面查找工作中的不足和差距,认真研究改进措施和办法,不断完善工作机制,防止形式主义,提高扶贫成效,确保实现脱贫目标,向党和人民交出一份圆满的答卷。2016-10-19 16:19:53
  • [汪洋]同志们,加强农田水利基本建设,做好农业农村各项工作,责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,攻坚克难,扎实工作,全面提升农田水利基本建设水平,努力巩固和发展农业农村好形势,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的更大贡献!2016-10-19 16:22:09
  • [江泽林]同志们,汪洋副总理重要讲话,充分肯定了去冬以来农田水利基本建设取得的显著成绩,强调了加强农田水利建设的极端重要性,并要求统筹安排做好当前农业农村的各项工作。汪洋副总理的重要讲话,充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视,对做好当前农田水利基本建设和农业农村工作具有重要的指导意义。2016-10-19 16:25:21
  • [江泽林]会后,各地、各有关部门要将李克强总理重要批示和汪洋副总理讲话精神立即向本地、本部门主要负责同志汇报,并及时传达到基层。结合实际细化实化工作任务,尽快制订工作方案,抓紧组织实施,确保今冬明春农田水利建设和农业农村各项工作取得实效。2016-10-19 16:27:48
  • [江泽林]会议到此结束,散会。2016-10-19 16:29:33

【我要纠错】 责任编辑:林巧婷
扫一扫在手机打开当前页
回到 顶部