北京市西城区打造政务公开“新模式”
西城区政务公开强化“公开惠民、公开便民、公开为民”，着重“夯基础、抓重点、强特色”，形成公开流程规范化、公开内容标准化、公开模式常态化的政务公开“西城模式”。
（一）以制度建设为保障，促公开流程“规范化”
强化公开顶层设计，保落实。按照北京市委、市政府关于政务公开工作的要求，西城区与第三方机构合作开展了“西城区政务公开现状及需求调研”，通过召开座谈会，下发调查问卷等方式，总结归纳出公众和企业对西城区政务公开工作的认知、评价和需求，制发了指导未来五年政务公开发展的实施意见及配套细则。同时，西城区每年度制定工作方案及要点，将工作任务细化为“重点公开内容（即：必公开项）”、“重点提升特色公开内容（即：区内自选公开项）”、“探索公开内容（即：市级部门公开但区政府推动公开项）”、“日常公开内容（即：常态和延续公开项）”四个方面，确保公开工作有序推进。
建立专项工作机制，促规范。西城区为进一步规范工作流程，由区政府信息与政务公开办公室牵头，制定了10余项专项工作机制，指导全区公开工作，确保公开实效。“义务主体规范办法”以“谁制作谁审查、谁公开谁应诉、谁违规谁担责”为原则，实现了公开工作责权利纪的统一；“依申请公开工作规程” 在有法可依，有法可循的前提下，从政府信息依申请公开工作实际出发，梳理、继承了既有的、可行的、有效的好机制、好方法，注重创新发展，在工作机制、工作流程等方面取得新突破；“预公开与政策解读工作流程”“公报编辑及发布流程”“依申请公开审签流程”、主动公开工作流程”“公开目录编制指南”规范公开程序，“政务公开考评细则”明确监督保障，“四同机制工作实施办法”、政府向公众报告工作实施办法”强化公众参与。
理顺工作运转模式，见实效。西城区政务公开工作突出“主动”与“联动”，“主动”指积极作为、统筹调度、形成合力；“联动”指上下联合、内外互动、严控风险。政务公开依托牵头部门，结合重点工作，借力专业外脑，依申请公开主管部门统筹协调、业务部门主责办理、保密部门协助审查、法制部门审核把关。与此同时，建立风险防控体系，探索信息发布风险研判机制，将风险评估、舆情监测、经验总结和案例研讨作为风险防控的重要内容。
（二）以“三批清单”为抓手，促公开内容“标准化”
一单定标促落实，建立“必公开项”清单。按照北京市政务公开工作要点的要求，西城区结合工作实际，本着只增不减的原则，梳理制定年度必公开项清单。两年来，共梳理完成17项77条必公开项。
一单到底全覆盖，建立重点领域区街两级清单。2016年底，西城区按照北京市政府的要求，参照市政府重点领域政务公开清单的标准，启动梳理并编制完成部门41大类305项、街道10大类46项西城区重点领域区街两级清单。在此基础上，西城区主动拓展延伸公开41项街道即办公共服务事项清单，公开事项名称、设定依据、办件类型、办件对象、办理科室、最终审批权限，清单内容根据实际变化动态调整。
一单实用建台账，建立政府信息目录清单。按照《基层政务公开试点工作方案》安排，结合西城区政府“建立主动公开目录”的要求，经过专家论证，确定以各部门三定职责为切入点，逐项梳理公开清单的工作思路。2016年，选取9家试点单位先行探索，共梳理172个科室，编制完成1903条目录清单。2017年，梳理范围将由9家试点单位向全区全面扩展，最终建立完成西城区政府信息目录清单库，并据此逐步形成主动公开目录清单、依申请公开目录清单、政务公开负面清单。使政府信息底数清，工作人员职责明，公开标准有依据，公开实效看得见。
（三）以公开惠民为引领，促公开模式“常态化”
政府决策让百姓参与，常务会全程“微直播”。自2014年起，西城区推行政府常务会全程微博直播，形成了“场内场外代表建言献策，网上网下政民互动交流”的政府会议开放新模式。会前向社会预先发布会议议题，关系民生的重大行政决策议题在上会前向社会预公开，充分征求群众意见；会上邀请人大代表、政协委员、专家学者、居民代表列席，建言献策，通过“北京西城”政务微博全程直播；会后将议定事项和决策结果及时向社会公开，在政府门户网站发布政策文件的同时，以图文并茂的形式做好政策解读。会议开放的范围正逐步向区属部门和街道办公会延伸，邀请专家学者、居民代表列席会议，到社区现场办公，让百姓参与决策，让公众意见建议充分表达。
政务服务让百姓满意，搭建三位一体政民互动中心。依托政务服务窗口、12341政府热线、政府网站“政民互动直播间”三大模块，西城区建设政民互动中心，搭建政府与公众互动交流的有效平台。统一全区服务事项标准，推进“一窗受理、一站办理”，32家部门进入中心窗口集中办理418项事项，简化办事程序，公开办事过程和结果。15家街道225个社区实现“一站多区”就近办事，部分业务实现全区通办。整合婚姻登记、人力社保等服务热线，设立工商、食药、卫计等服务专席，实现“一号接听、快速响应”的7×24小时人性化服务模式。“一把手”定期接听群众来电，了解群众诉求、解答群众问题。分析研判群众热线诉求，定期总结提炼关注度高的热点难点问题，西城区领导走进“政民互动直播间”，进行政策解读，回应群众关切，听取民意，汇集民智。政民互动中心还将继续拓展民意收集渠道，通过户外显示屏实时播报征集民意事项，群众可通过扫二维码、在线投票、“阳光大厅”现场投票等方式，参与政府治理，构建政民互动、政社共治的良好格局。
政府开放让百姓感知，推行区级政府开放日。2015年以来，西城区首创区级“政府开放日”活动，先后邀请400余位西城区居民走进区长办公室、政府常务会会场、城市管理指挥中心、应急值守平台等办公场所，让百姓走进政府、了解政府。政府工作人员全程详细解说、陪同体验，模拟召开政府常务会，切身感受政府决策过程。由居民模拟担任区长、副区长、各委办局一把手，与区领导一同探讨议题，让居民亲自感受区政府决策层的工作，全流程感受政府决策过程。通过“开放日”活动，群众可以全方位感受政府运转全过程，不断提高政府透明度的同时，使群众更加理解、信任和支持政府，提升群众认同感、获得感、满足感。2017年，西城区各委办局和街道的办公区将陆续向居民开放，“政府开放日”将成为西城区政府工作常态。
问需问计让百姓参与，创建民生工作民意立项。2017年，西城区出台《北京市西城区民生工作民意立项机制的指导意见》，将民生工作民意立项分为三类，即“政府能做+群众想做”的民需申报型、“政府要做+群众受益”的民意需求型、“群众要做+政府该做”的民情推动型，通过民意立项民生工程，让群众主动参与。特别是以棚户区改造和老旧小区综合整治为重点，制定了19个试点项目，依托属地街道与社区建立“三级协商”机制，对完成“开墙打洞”治理后疏解出的空间如何有效利用“问需于民”，对老旧小区改造方案“问计于民”，形成区、街、社区三级联动、全民参与政务公开的新局面。
政府管理让百姓监督，促进社会共治与协同。将政务公开与城市治理紧密结合，打造“政民共治全参与、管理服务零距离”的新型治理模式。一是以北京市西城区企业监管信息共享平台为渠道，推进信用监管零容忍。监管信息共享平台汇集全区执法部门、执法人员、行政检查事项清单，随机匹配任务、任务全程留痕，将部门间市场监管和行政处罚信息开放共享，实现“部门协同、信用监管、社会共治”。二是以“三个公开到户”为突破，推进征收补偿公开透明。采取上墙公示和电子信息系统查询相结合的方式，探索重点棚改项目“入户调查结果、预分方案、补偿结果”全部公开到户，居民可依据查询条件对涉及征收的全部事项自助查询，实现征收工作的信息化、精细化管理。三是以“亮名片”为抓手，推进背街小巷整治提升。首设街巷长，成立街巷理事会，商定居民公约，亮出街巷名片，在街巷口挂牌公开街巷长、理事长、物业公司责任人姓名、电话、职责，公开街巷治理标准，让群众看得见、愿参与、能监督。身边问题立报立办，街巷环境立整立改，打通街巷治理“最后一公里”。
政府工作让百姓知晓，建立政府向公众报告制度。西城区出台《西城区人民政府“四同机制”工作实施办法》及《西城区人民政府向公众报告工作实施办法》，成立百人建议代表团，积极引导公众参与政府决策、执行、管理、结果全过程，健全政府主导、社会协同、民众参与的共治体系，实现政民良性互动。2017年，西城区政府举办首次向公众报告工作会议，以“发展为民 使命担当”为主题，向700余名群众代表报告政府工作，并和5位副区长在现场互动环节中与各方代表进行面对面交流，围绕提出的幼儿园入园、共享单车停放、简易楼改造、老旧小区停车、疏解整治促提升、老楼加装电梯等问题进行了解答。今后，西城区政府将定期向公众报告政府工作，更好地保障广大群众的知情权、参与权、监督权。
