商务法治建设日臻完善
党的十八大以来，习近平总书记先后多次就依法治国、法治之路以及建设法治中国等重大历史命题作了明确指示。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。商务部深入贯彻中央依法治国重大战略部署，坚持党建和业务两手抓、两促进，推动商务法治工作持续取得新进展，为商务事业发展提供综合保障。
一、建章立制，有序推进，商务立法求精求当
党的十八届四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针，科学立法排在首位。商务部立足内贸、外贸、外资、外经、援外五大基本业务，以政府职能转变为导向，积极推进商务立法工作。
一是保障和改善民生，助力供给侧结构性改革，推动内贸立法进程。在国内贸易领域，加强顶层设计，积极推动内贸流通基本法立法工作，起草了《商品流通法（送审稿）》；深入参与《电子商务法》起草和审议工作；积极推动《报废汽车回收管理办法》修订工作；立足部门职责，以问题为导向，坚持底线思维，不断完善内贸流通行业管理方面的制度建设，过去5年共出台11部规章，涉及汽车销售、机动车强制报废标准、单用途商业预付卡等领域，为商务系统更好履行行业管理职责提供法律保障。
二是构建开放型经济新体制，完善涉外法律体系，推动外资、外贸、外经领域相关立法。在外资领域，为落实党中央全面深化改革重点任务，按照党中央、全国人大常委会和国务院的明确部署，起草《外国投资法》草案，并会同法制办研究、起草相关重大制度设计；做好自由贸易试验区改革探索工作，在自贸试验区范围内暂时调整实施外商投资相关的法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章；完成“外资三法”专项修改和外商投资审批改备案，在全国范围内复制推广自由贸易试验区成功经验。
在外贸领域，为落实习近平总书记国家总体安全观，做好新形势下出口管制工作，大力推进《出口管制法》立法工作；立足职能转变，切实加强事中事后监管，出台《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》、《机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）》2部规章。
在对外经济合作领域，结合对外经济合作发展的新形势，配合法制办于2012年出台《对外劳务合作管理条例》，完善外派劳务管理体制，规范经营秩序，加强外派劳务人员的权利保障；贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革的要求，出台《境外投资管理办法》，确立“备案为主、核准为辅”的管理模式，大大提高企业境外投资的便利程度。目前境外投资只有不到1%需要履行核准程序，其他均为备案。按照国务院“放管服”的要求，做好对外承包工程资格等行政许可事项取消后的配套工作，并为加强事中事后监管出谋划策。
三是适应援外发展新形势需要，确立“五纵五横”制度框架，推进援外立法。自2013年3月启动援外项目管理体制改革以来，全面梳理并废止原有138项规章制度，并在充分借鉴国内建设行业成熟做法、国际承包工程管理经验的基础上，构建了全新的以企业资格、项目立项、招投标、合同管理、项目评估五大综合管理环节为“五横”，以成套项目、物资援助、技术援助、人力资源开发、青年志愿者五种具体项目类型为“五纵”的援外项目管理制度框架。
此外，为进一步丰富对外援助渠道，扩大对外援助影响，落实2015年9月习近平主席在联合国发展峰会上关于设立“南南合作援助基金”以支持发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程的宣示，积极推动南南合作援助基金的建章立制工作。
二、遵法守法，大力普法，依法行政纵深推进
党的十八大将“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。商务行政法治建设取得积极成效。
一是依法处理案件。近三年平均每年约30起行政复议案件；近30起行政诉讼案件，胜诉95%以上，依法行政理念深入人心；深入总结复议和诉讼中暴露出的制度性问题，告知并督促相关业务部门及地方商务主管部门提高依法行政水平。
二是推进制度建设。制定《商务部依法行政工作方案》，任务分解到各司局，落实到位；颁布实施行政处罚、行政复议、行政应诉规则；制定针对各种情况的整套政府信息公开模板并广泛推广使用；形成行之有效的行政争议解决机制；深入落实“放管服”改革措施，分批次废止和修改了超60件规章、规范性文件。
三是开展法律培训。党的十八大以来，商务部共开展了21期干部法治培训——包括4期知识产权培训班、10期全国商务系统普法培训班、6期部内普法培训班（其中4期为中德法律培训班），1期与中组部、国家行政学院共同举办的中外投资谈判专题培训班，共培训干部达1430人次，为增强商务系统干部职工法律意识，提高商务工作法治水平起到了积极作用。
三、互利互惠，合作共赢，规则谈判和国内改革同步发展
商务部牵头中美、中欧及与其他国家和地区的双边投资协定、中欧地理标志协定等谈判工作，负责知识产权国际交流与合作，积极参与国际经贸规则制定。
一是中美投资协定谈判取得重大阶段性进展。截至2016年底，双方已就大部分文本议题达成一致，并已三次交换负面清单改进出价，谈判取得重大阶段性进展。“负面清单”这一来自于中美投资协定谈判的概念，已在中华大地上深入人心，成为我国新时期转变政府职能、全面深化改革、构建开放型经济新体制、提升国家治理能力的重大制度创新。
二是积极推动中欧投资协定谈判。作为中欧双边经贸关系中最为重要的事项之一，中欧投资协定谈判自2013年11月启动以来，共进行了15轮谈判、6次会间会和2次小范围磋商，文本谈判已取得积极进展，目前双方还在加速推进谈判。
三是继续推动中欧地理标志协定谈判。截至目前，中欧地理标志协定谈判已进行了15轮，双方已就协定文本大部分条款基本达成一致，并于2017年6月公示了第一批（100个）地理标志清单。8月双方公示期届满，双方已交换异议材料，正在就异议内容进行研究。协议达成和实施后，将有助于加强对双方地理标志产品的保护力度，推动中欧贸易向优质优价、优进优出转变，促进中欧经贸关系健康、可持续发展。
四是深化知识产权多双边对话与合作。成功举办中欧、中瑞等知识产权工作组会议，参与中俄、中意、中巴经贸混委会知识产权议题磋商；顺利完成第三期中欧知识产权合作项目，并与欧方就开展第四期合作达成一致，签署《中华人民共和国商务部和欧盟委员会关于知识产权合作项目“IP Key中国”的行政安排》；为落实第27届中美商贸联委会项下有关共识，与美国专利商标局共同举办了中美知识产权许可研讨会；召开金砖国家知识产权合作机制首次会议，推动各国达成《金砖国家知识产权合作指导原则》。
五是为国际经贸规则贡献中方智慧。服务“一带一路”倡议，与国际发展法律组织签订谅解备忘录，研究启动“法治与可持续发展”合作项目，研究“一带一路”争端解决中心建设；积极参与国际统一私法协会农业、工程和采矿设备议定书有关议题的会议，通过召开《卢森堡铁路车辆议定书》研讨会等活动，进一步加强联系，提高有关议题在国内的关注度；牵头参与联合国贸法会项下各工作组会议，推动《电子可转让记录示范法（草案）》、《关于网上争议解决的技术指引》审议通过；参与OECD投资自由化圆桌论坛相关活动，提出中方建议。
其中，《关于网上争议解决的技术指引》是联合国贸法会首次以中国方案为基础制定的指导性法律文件。商务部代表中国历经6年利用联合国贸法会这个国际平台，平衡、协调各成员国成功主导制定了《技术指引》，是发出中国声音、提出中国方案，引领国际经贸规则制定的一次成功尝试。
四、维护权益，定纷止争，经贸争端解决工作硕果累累
一是利用世贸争端解决程序维护权益。在世贸争端方面，党的十八大以来，商务部推动起诉案件7起，涉及美国、欧盟的贸易救济、关税配额等多领域措施。通过诉美反补贴措施案和诉美关税法修订案，连续成功反击美滥用贸易救济措施；利用美反倾销措施案的胜利进一步压缩美滥用贸易救济措施空间；诉欧盟紧固件反倾销措施案历经7年诉讼，获得重大胜利，迫使欧盟取消措施；诉欧盟禽肉关税配额案核心诉讼请求获得支持，有望为禽肉产业重新打开欧盟市场；为应对中国加入世贸组织议定书第15条反倾销“替代国”规定到期问题，商务部迅速对美、欧提起世贸诉讼，坚决捍卫合法权益，积极维护多边贸易体制。另有被诉案件8起，积极稳妥应对，有效维护了产业利益。
此外，为完善世贸争端应对工作机制和制度，制定《执行世界贸易组织贸易救济争端裁决暂行规则》，改进律师选聘工作方法和律师库建设，提高法治化、制度化水平。2016年，推荐的候选人成功当选上诉机构成员，提升了中国在国际司法机构中的话语权。
二是妥善处理涉我国际投资争端案件。2011年以来，中国共遭遇3起外国投资者投诉投资争端。其中，2013年以协商和解方式解决了马来西亚伊佳兰公司诉中国政府投资争端；2017年，在韩国安城公司诉中国政府投资争端中胜诉，这意味着在首起进入仲裁阶段的涉华争端中取得胜诉。在应对过程中，初步探索建立中央与地方政府间投资争端防范和应对工作机制。此外，2017年中国向解决投资争端国际中心（ICSID）成功推荐和指派了4名中国籍仲裁员和4名中国籍调解员，标志着我国参与国际投资争端解决机制向纵深推进，有利于提升中国参与国际投资争端解决机制的影响力和话语权。
