今年以来，山西认真贯彻落实科学发展观，利用国家确立的“实现中部崛起”战略机遇，制定了“建设新型能源和工业基地”的发展目标，进一步加强宏观调控，重视固定资产投资在经济增长、结构调整中的作用和影响力，以投资结构调整促进全省经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式。总体来看，山西省投资形势呈现出投资规模平稳扩大，投资结构进一步优化的态势，但也存在资源性产业投资比重过高，新兴产业投资不足，民间投资增长缓慢等问题，尤其是投资增速回落不容忽视。
一、前9个月全省固定资产投资呈现的主要特点
1、投资规模平稳扩大，投资增速明显回落
1-9月，全省全社会固定资产投资完成1058.7亿元(含跨省项目下同)，比上年同期投资规模扩大218.0亿元，增长25.9%，但增幅比上年同期下降8.9个百分点。分城乡看：全省城镇以上固定资产投资完成976.8亿元，比上年同期扩大201.1亿元，增长25.9%，但增幅比上年同期下降10.7个百分点。全省农村固定资产投资完成81.9亿元，比上年同期扩大16.9亿元，增长25.9%，增幅比去年同期上升8.9个百分点。分经济类型看：国有投资完成435.8亿元，同比增长40.1%，增幅比上年同期上升23.9个百分点；国有投资占全社会投资的比重为41.2%，比上年同期上升4.2个百分点。非国有投资完成622.9亿元，同比增长17.6%，但增幅却比上年同期下降31.3个百分点；非国有投资占全社会投资的比重为58.8%，也比上年同期下降4.2个百分点。
2、三次产业投资全面增长，投资结构进一步优化
今年以来在国家宏观调控政策的影响下，全省采取措施确保投资运行的协调发展，促进了投资结构的进一步调整，三次产业投资全面增长。1-9月，全省全社会投资中，第一产业投资完成16.8亿元，同比增长29.5%，占全社会投资的比重为1.6%，比上年同期上升0.1个百分点；第二产业投资完成646.3亿元，同比增长25.4%，占全社会投资的比重为61.0%，比上年同期下降0.3个百分点；第三产业投资完成395.6亿元，同比增长26.7%，占全社会投资的比重为37.4%，比上年同期上升0.3个百分点。以往“一产冷、二产热、三产慢”的投资发展格局开始有了改变。
3、工业投资增幅回落，能源原材料工业投资趋缓
1-9月，全省城镇以上投资中：工业投资完成617.6亿元，同比增长25.3%，增速比上月回落2.9个百分点；占全省城镇以上投资总量的比重为63.6%，比重上年同期下降0.4个百分点。其中，煤炭工业投资完成119.4亿元，同比增长82.0%，增速比上月回落15.6个百分点；炼焦工业投资完成61.5亿元，同比下降30.1%；化学工业投资完成30.2亿元，同比增长33.7%，增速比上月回落9.6个百分点。建材工业投资完成17.6亿元，同比增长3.5%，增速比上月回落6.1个百分点。冶金工业投资完成155.3亿元，同比增长77.2%，增速比上月回落0.2个百分点。机械工业投资完成42.4亿元，同比增长16.3%，增速比上月回落15.1个百分点。电力工业投资完成157.3亿元，同比增长18.6%，增速比上月回落0.4个百分点。随着能源原材料供应紧张的局面有所缓解，煤炭、电力、冶金工业投资增幅均有回落。
4、社会事业投资力度加大，相关产业投资增速明显提高
1-9月，全省城镇以上投资中，社会事业投资完成318.2亿元，同比增长30.9%；占全省城镇以上投资总量的比重为32.6%，拉动全省城镇以上投资增长8.4个百分点。其中，交通运输业投资完成116.2亿元，同比增长29.0%；水利管理业投资完成10.1亿元，同比增长82.7%；房地产业投资完成106.8亿元，同比增长41.2%；信息传输、计算机服务和软件业投资完成22.0亿元，同比增长67.7%；住宿和餐饮业投资完成7.5亿元，同比增长89.2%；教育业投资完成15.5亿元，同比增长18.6%；卫生、社会保障和社会福利业投资完成5.0亿元，同比增长11.7%。
5、宏观调控作用显现，国内贷款增速趋缓
1-9月，全省城镇以上投资资金来源总额为1111.2亿元，比去年同期增长29.5%；本年资金来源1057.7亿元，比去年同期增长28.4%；其中：国家预算内资金到位32.2亿元，比去年同期增长8.6%，占本年资金来源的比重3.0%，所占比重下降了0.9个百分点；国内贷款到位245.2亿元，比去年同期增长21.7%，增幅比去年同期下降34.4个百分点；占本年资金来源的比重23.2%，所占比重下降了1.3个百分点；利用外资到位21.9亿元，比去年同期下降3.7%；自筹资金到位627.8亿元，比去年同期增长37.8%，占本年资金来源的比重59.4%，所占比重上升了4.1个百分点；企事业单位自有资金到位451.3亿元，比去年同期增长43.5%，占本年资金来源的比重42.7%，所占比重上升了4.5个百分点；其他资金到位129.5亿元，比去年同期增长16.3%，占本年资金来源的比重12.2%，所占比重下降了1.3个百分点。反映出债务性资金、自筹和其他资金仍然是山西省投资资金的主要来源，所占比重高达94.9%。
6、商品房销售旺盛，房地产开发投资快速增长
全省房地产开发投资完成96.8亿元，同比增长42.9%，增幅比去年同期上升14.6个百分点。房地产开发投资在建规模进一步扩大，施工面积达1559.3万平方米，同比增长44.2%。其中新开工面积达625.0万平方米，同比增长37.4%，占施工面积的40.1%；住宅施工面积达1172.8万平方米，比去年同期增长48.8%，占施工面积的75.2%，所占比重上升了2.3个百分点。
房地产开发投资最大的亮点是商品房销售旺盛。1-9月，商品房销售建筑面积316.3万平方米，同比增长74.6%，比去年同期上升35.7个百分点；其中销售给个人287.2万平方米，同比增长80.8%，比去年同期上升51.9个百分点；商品房销售额达66.3亿元，同比增长115.9%；其中销售给个人57.4亿元，同比增长114.7%。
二、对今年投资运行存在问题的分析与思考
今年以来，在国家宏观调控政策等因素的影响下，山西省的投资运行在保持快速增长的同时呈现逐渐回落的态势，虽然有其一定的合理性和必然性，但与山西地处内陆，投资建设历史欠帐较多以及现阶段经济社会的发展需要来看仍不相适应。投资相对不足，结构不尽合理等，对全省经济社会协调发展的影响，应当引起人们的高度警觉和关注。
1、投资增速回落影响全省经济稳定增长
全省要贯彻落实科学发展观，努力实现山西经济崛起、建设新型能源和工业基地的战略目标，就必须保持一定的经济增长速度。根据山西省近几年来经济增长的特点，保持适度的固定资产投资规模和增速，是保持经济增长和社会发展的重要因素。今年以来，全社会固定资产投资增速由一季度的37.4%回落到三季度的25.9%，比全国平均水平低0.2个百分点；占全省全社会固定资产投资90%左右的城镇以上投资增速由1—2月份的46.1%回落到1-9月份的25.9%，比全国平均水平低1.8个百分点。与周边省市及中部五省相比总量和增速明显偏低。与中部六省相比，增速居第五位，总量居第六位；与周边省相比，增速（按可比口径）比河比、内蒙古、河南和陕西，分别低11.2、23.9、19.5和4.0个百分点。目前中部五省正在抓住中部崛起的机遇期，加快经济建设，增强发展后劲。如果山西省不重视投资的适度增长，可能会影响到全省的经济增长和社会事业的发展，在中部崛起中有落伍的危险。
2、投资增长的主导力量是政府投资推动
今年以来，山西省的投资增长主要动力是国有投资的高速增长，由1—2月份的增长14.3%上升到1-9月份的40.1%，这是近几年少有的好势头，而国有投资的高速增长主要是受政府投资为主的能源、社会公益事业投资的大幅增长形成的。根据历史的经验，推动固定资产投资增长的主导力量如果是政府投资往往是不能持久，政策力度一旦减弱，投资增速就会下降。
3、非国有及民间投资增长趋缓
今年山西省的投资增速持续回落的主要原因是非国有及民间投资增长缓慢。1-9月份，全省全社会非国有投资增速由一季度的27.8%回落到三季度的17.6%；其中民间投资增速由一季度的25.6%回落到三季度的17.3%；特别是私营企业的投资下降6.4%。这虽然与宏观调控有关，但主要原因是投资结构的不合理造成的。从体制上看，投资领域窄，环节多，安全性不足；从政策上看，已出台的一些政策不落实，不配套，不平等；从战略上看，近年来的投资增长仍存在结构失衡的倾向，民间投资缓慢的原因之一就是项目储备不足，由于资本和技术密集、规模经济等壁垒，挡住了广大中小“散户式”民间资本的进入。
4、大运经济带及部分市的投资增速明显放缓
大运高速公路沿线是山西省着力培育的经济带，也是全省承接投资的主要区域，但处于这个经济带的太原、大同、朔州、忻州、晋中、运城等市的投资增速分别比上年同期下降63.3、17.3、17.4、50.9、32.1、30.0个百分点。严重影响到全省的投资稳定增长，也进一步影响到区域经济发展的后劲，可能会造成结构调整缓慢，经济增长方式的转变得不到有效改善。
5、资源密集型工业投资过大，经济竞争优势减弱
今年继续受市场需求和市场盈利增加的刺激，以资源密集型和初级产品加工为主的采矿工业投资比重还在提高。1-9月，这类投资完成125.0亿元，同比增长75.3%，占城镇以上固定资产投资的比重达到12.8%，比上年同期上升3.6个百分点；占工业投资比重达到20.2%，比上年同期上升5.7个百分点。这样的投资重点流向及其增长，虽然符合山西资源禀赋的特点，但从长远来看，以资源密集型为主的产品产业的生产过大会导致过度地开采自然资源、破坏生态系统，并产生过多而集中的生产性污染。
6、工业制造业投资增长缓慢，新兴产业投资不足
1-9月，全省城镇以上工业投资中，工业制造业投资完成329.2亿元，同比增长17.1%，比上月增速回落2.3个百分点，低于去年同期46.5个百分点；占全省城镇以上投资总量的比重为63.6%，比重下降2.6个百分点。其中轻工业投资同比下降21.5%，占工业投资的比重仅为4.5%，比上年同期下降了2.6个百分点；重工业投资增长28.9%，占工业投资的比重高达95.5%，轻重失衡。作为新兴产业的农副食品加工业投资同比下降24.0%，医药制造业投资同比下降36.1%，纺织工业投资同比下降38.2%，机械工业投资同比仅增长16.3%，增速远远低于去年同期。所以从投资取向上来看问题突出，主要是能源原材料工业投资比重太高，反映出投资结构趋重明显，投资结构没有得到根本的改变，仍然处于粗放型的增长方式。
7、城市建设投资缓慢，制约城市整体功能的发挥
山西省的大中城市主要是围绕能源重化工兴起而建立起来的，城市基础设施建设欠帐较多，城镇配套设施不够完善，城镇污染问题还比较突出。有的地方对节水和污水再生利用重视不够，城镇生活污水和垃圾的利用和处理率较低，直接影响城市环境和社会经济发展活力，降低了城市整体功能的发挥和竞争力的提高。1-9月全省城镇以上投资中，以城市基础设施为主的城市建设投资完成46.9亿元，同比仅增长1.8%，占城镇以上投资的比重仅为4.8%，比上年同期下降1.1个百分点。
8、资金短缺的制约投资明显，债务性、社会性投资资金减少
1-9月全省全社会固定资产投资到位资金中，债务性资金中国内贷款增幅比去年同期下降32.6个百分点，所占比重下降了1.2个百分点；债券比去年同期下降66.9%。社会性资金中利用外资比去年同期下降3.7%，增幅比去年同期下降22.1个百分点，所占比重下降了0.7个百分点；其中：外商直接投资仅有3.9亿元，比去年同期下降78.2%；发行股票投资仅有0.3亿元，比去年同期下降96.9%；其他资金增幅比去年同期下降12.4个百分点，所占比重下降了1.3个百分点。说明山西省投资在国内贷款减少，利用外资下降，其他融资渠道不宽的影响下，建设资金来源主要以自筹资金为主，投资持续增长乏力。
三、对2005年固定资产投资增长趋势的分析与建议
从2005年1-9月份投资增长趋势特点看，全省全年的固定资产投资增长将保持平稳增长态势。
从有利因素来看，首先是政策环境趋好。全面建设小康社会的大环境和中部崛起要求增加投资力度，拉动经济增长。建设新型能源和工业基地将有力地促进投资增长。其次是近几年支柱产业市场需求旺盛，经济效益上升，职工收入提高，住房需求增强促使房地产开发投资力度加大。其三是为加快结构调整以及促进城镇就业和改善农村生活条件，也需要政府增加对这些方面建设项目的支持，对投资增长形成拉动。其四是为了应对市场竞争的需要，企业更新改造投资将保持增长态势。同时各级政府为改善投资环境，基础设施投资、环保投资都将继续加大。
从不利因素来看，一是随着投融资体制改革的深入和市场经济的发展，投资者自我约束机制进一步增强，全社会投资增长将进入一个理性发展时期，不会出现突然的爆发性增长。二是随着连续几年的基础设施建设高潮，大家容易找的效益高的且愿意投资的公共项目也不像前几年那么多了、那么好干了。三是企业效益尽管有所好转，但并没有实质性的提高，企业投资能力在背负历史包袱的情况下也并不那么强。
通过上述因素的分析，2005年全省固定资产投资将会保持平稳增长态势，全省全社会固定资产投资预计将达到1800亿元左右，增幅将在23%左右。2005年是山西国民经济“十五”计划的最后一年。投资与经济增长之间是相互依存、相互制约的，投资规模是否合理、适度，是影响经济稳定运行的一个重要因素。适度的投资规模是实现社会再生产良性循环的基本条件，也是提高投资效益的前提条件。为了巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势，全省上下要努力稳定和加快固定资产投资规模和速度，紧紧抓住和充分利用重要战略机遇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以投资的稳定和较快增长推动经济的持续快速发展，为山西加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快推进改革开放，努力提高人民群众生活水平，构建社会主义和谐社会，促进经济社会的全面协调可持续发展贡献力量。从近期看应解决好以下几方面问题：
第一，加大第一产业投资力度，增强农业发展后劲。解决好农业、农村、农民问题，仍然是全省今后全部工作的重中之重。国家将继续发行一定规模的长期建设国债，其中主要有加大对“三农”薄弱环节的投入，进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策。山西省要抓住和充分利用机遇，继续推进农业和农村经济结构调整，加强农业投资，加大农村基础设施建设力度，提高农业生产抵御自然灾害能力。增加对农业结构调整和农业产业化经营的投资，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。为适应经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展，提高农民收入，统筹城乡发展。
第二，着力抓好重大项目的筛选和储备工作。重大项目建设是经济发展的重要载体，没有好的建设项目，经济和社会发展就会缺乏后劲。尤其是要抓好一批重大技术改造和新兴产业项目的开工建设，努力提高在建重大项目的投资效率，确保大项目投资比重，发挥全省重大项目对全省投资规模快速增长的支撑作用。要抓好全省重大项目前期工作，增加重大项目储备，增强投资发展后劲。当前，在发展好劳动密集产业的同时，要重点发展好资本密集型和技术密集型产业，要加大科技开发和推广的投入力度，提高高新技术产品的比重。同时，要根据国家政策取向，认真筛选和储备一批具有较大市场需求、发展前景好、能够优化和提高产业结构层次的项目；有较高技术含量、有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力的项目；有利于形成新的经济增长点，促进经济结构调整和优化的项目；符合可持续发展战略、有利于节约资源和保护生态环境的项目，以及能带动地方经济发展的项目，建立好项目储备库，为长远发展提供后续项目支持。
第三，加强对民间投资方向的引导。目前多数企业特别是中小民营企业尚处于粗放经营阶段。一些企业老总仍满足于“有多少钱、办多少事”的低层次发展格局，加上禁锢于传统的思维定势，对项目选择、产业规划缺乏前瞻性，因而在项目建设中出现小而散现象，特别是企业科技含量和产品附加值不高。因此，要引导民营企业调整产品结构、转变增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。要引导民营企业审时度势，把握规律，顺势而为，加快进入高新技术产业，加快技术进步，积极应用高新技术和先进技术提升传统产业。注重把政府宏观管理与市场约束机制结合起来，做好民间投资的促进和引导工作，建立规范的市场信息引导机制。可建立民间投资信息网，及时、准确地将产业投资政策、行业发展前景、各地区发展规划等信息向社会公布。政府要注重引导民间投资朝“专、精、优、特”的方向发展，鼓励民间投资向城镇建设、城市基础设施建设、金融、高新技术产业、教育、卫生、旅游和环保产业等拓展。积极引导民间投资参与传统产业的技术改造，采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，提高市场竞争力，增强民间投资竞争力。
第四，积极推进工业投资结构优化升级，促进工业经济增长方式的根本转变。把提高自主创新能力作为推进工业结构调整和增长方式转变的中心环节。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，依靠科技进步，加快开发对工业经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统工业升级的共性技术、关键技术和配套技术，围绕提高自主创新能力，推动工业结构调整，推进山西省工业可持续发展。从支撑山西经济快速发展的动力看，第二产业尤其是工业的快速增长是推动山西经济增长的重要强动力。长期以来，工业在山西经济中有着举足轻重的作用，加快工业的发展，对保持全省经济快速发展至关重要，但发展工业必须坚持走新型工业化道路，重点是突出比较优势，优化产业结构和区域布局，构建山西省新的工业发展大格局。坚持“建立新型能源和工业基地”的发展目标，加快推进经济结构调整重点抓好7个产业领域项目的开工建设。尤其是精细化工、生物医药、冶金、装备制造等产业，把握自身优势，因地制宜抓好高新技术产业、优势资源产业、制造业、以农产品为原料的轻工食品加工业，培育特色产业集群和生产链。
