经济日报北京12月3日讯（记者苏民）国家发展改革委主任马凯在今天开幕的全国发展和改革工作会议上强调，2006年是“十一五”的开局之年，一定要全面落实科学发展观，巩固和发展经济平稳较快发展的好势头，为“十一五”规划的顺利实施开好局、起好步；就发展改革系统来讲，明年要着力做好六方面工作：务必保持经济平稳较快增长的良好势头；务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端；务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展；务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效；务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破；务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐。
马凯指出，今年以来，国民经济继续保持良好发展势头，呈现出六大特点：经济运行的稳定性有所提高；经济发展的协调性有所改善；经济结构调整取得新进展；关键领域的改革取得新突破；社会事业加快发展；人民生活继续改善。
马凯强调，今年是“十五”计划的最后一年，新世纪第一个五年计划的主要发展目标可以较好完成。“十五”期间，在党中央、国务院的领导下，我们克服亚洲金融危机、世界经济减速等不利影响，战胜了非典疫情，针对经济快速增长中出现的一些不稳定不健康因素，加强和改善宏观调控，避免经济出现大的波动。尤其是以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展三代中央领导集体关于发展的思想，科学总结国内外发展实践的经验教训，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，使我们的发展理念实现了新的飞跃。这不仅对顺利完成“十五”计划发挥了重要指导作用，而且将对我国的长远发展产生深远影响。
马凯指出，2006年是我们在新的历史起点上继续前进的一年，我国经济发展既面临难得机遇，又面临严峻挑战。就发展改革系统来讲，要着力做好六方面工作：
一是务必保持经济平稳较快增长的良好势头。继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。按照突出重点、压缩一般的原则，统筹国债投资和中央预算内投资，优先安排续建项目，适当开工建设事关“十一五”规划顺利实施的重大项目，重点支持改善农村生产生活条件、推进社会主义新农村建设，促进基础教育、公共卫生、科技基础研究等社会事业发展，环境保护与生态建设，南水北调等重大基础设施建设，以及涉及关系到广大群众生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目。加强信贷政策与产业政策的协调配合。继续把好土地、信贷两个闸门，防止投资膨胀反弹。努力扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。促进煤电油运供需衔接，尤其是要进一步加大对煤矿技改、瓦斯治理的投入，通过政府与企业、中央与地方的同心协力，齐抓共管，切实把重特大瓦斯事故频发势头遏制住。
二是务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。加强农村饮水、沼气、通路、送电等基础设施建设。用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资比今年将有大幅度增加。启动“十一五”乡村公路改造工程和无电地区电力建设。积极调整农业结构，继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策，稳定发展粮食生产。加快发展农村公共事业，多渠道增加农民收入。
三是务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展。要把解决部分行业产能过剩问题作为产业结构调整的突破口，充分利用当前市场竞争加剧、资源约束增强的“倒逼”机制，发挥市场机制的基础性作用和加强宏观调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进优胜劣汰。鼓励和支持自主创新，发展高技术产业。大力振兴装备制造业。促进服务业快速健康发展。要继续加快西部地区重大基础设施建设，搞好东北地区煤炭、石化、钢铁、装备等重点行业的调整改造，尽快出台促进中部崛起的指导意见。抓紧开展主体功能区划问题的研究。
四是务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效。加快组织实施十大重点节能工程，抓紧出台节能技术政策大纲，对高耗能行业继续实行差别电价。研究建立节水标准体系，推动重点行业节水技术改造。强化节约和集约利用土地。加强重点行业原材料消耗管理。研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策。大力发展循环经济，搞好生态建设和污染防治。
五是务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要履行好改革的总体指导和综合协调职能。继续推进投资体制改革，完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控。在保持价格总水平基本稳定的前提下，加快推进石油、天然气、电力、水、土地等资源性产品价格改革。进一步优化非公有制经济发展的体制环境。继续推进电力、民航、邮政、铁路、烟草等垄断行业改革。深化医药、卫生、文化、体育等社会事业改革。积极配合有关部门，努力缓解贸易不平衡，转变外贸增长方式。
六是务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐。配合有关部门做好就业、社保和收入分配工作。进一步促进义务教育均衡发展，继续实施“211工程”，加强高水平大学建设和重点学科建设，促进各级各类教育协调发展。加强公共卫生建设。大力发展文化、旅游、体育等事业。加快完善应急体系。
