针对西部、东北地区等老工业基地和中部地区对金融服务的潜在和实际需求，银监会鼓励非公经济参与西部、东北地区等老工业基地及中部地区的银行业金融机构的竞争和发展。

    第一，允许由合格的非公有制经济体参股、收购现有的股份制商业银行和城乡合作社，或由合格的投资人设立股份制银行。

    第二，积极鼓励外资银行设立分支机构。对申请在东北和西部设立分支机构的外资银行，一是在审批过程中开设绿色通道，在同等条件下优先审批外国银行设立机构和开办业务的申请；二是对设在东北和西部的外国银行分行经营人民币业务的申请，银监会将合并考核申请人在华所有分行的盈利情况，而不是按照规定考核单家分行的盈利情况。如沈阳和西安已经提前对外资银行开放。

    第三，在西部、东北及中部的经济落后地区，允许按照市场原则，由合格的投资人发起设立社区性资金互助组织。（银监会提供）