深圳市日前召开土地管理工作会议，发布了《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》和7个配套文件，将在推进土地的节约和集约利用上下工夫，促进土地资源的效益最大化。

    在土地管理方面，深圳一直走在全国的前面：率先改变了以行政划拨土地为代表的国有土地无偿无限期无流动使用的格局，建立了以有偿有限期有流动使用为特征的城市土地使用制度；1987年在全国率先进行了土地使用权拍卖转让，催生了土地一级市场；1988年设立了国土基金，建立了“取之于地，用之于地”的国土基金运营模式；率先建立了垂直统一的土地管理体制和“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”制度，有力地保证了规划在土地利用和管理中的先导、统筹和主导作用。

    按照“十一五”规划，到2010年深圳生产总值将达到9000亿元，年均增长13%左右，人均生产总值达到1.2万美元左右。在土地面积和发展空间十分有限、城市建设容量日趋饱和的条件下，深圳唯一的出路是提高土地的产出率。为此，深圳建立了一系列的土地管理制度。

    据深圳国土资源和房产管理局介绍，深圳提出了“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地管理原则，提高土地的集中管理水平。“一个标准管理”就是加强土地利用规划与各项规划的协调统一，将全市集中统一的规划体系覆盖到特区内外的每一个角落，特区内外土地统一管理。严格按照近期建设规划年度实施计划和土地开发计划的统一要求，推进全市土地开发。另外，推进土地管理方式的转变，改变以往重审批轻管理的现象，加强对土地利用全过程的监督管理，建立和完善土地资源节约集约利用评价指标体系。“一个池子蓄水”就是建立土地储备统一管理制度。对宝安和龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理。市政府专门安排土地储备资金，用于土地收购及土地储备管理。通过对旧工业区、旧城区土地及其他低效和闲置土地的收购工作，增强国有土地的储备。国土部门建立储备土地档案和台账制度，严格实行储备土地出入库管理，对储备土地的日常动态进行管理，避免被非法侵占。“一个龙头放水”就是加强土地有形市场的建设，在经营性用地全部实行市场化配置的基础上，进一步扩大产业用地的招拍挂出让范围，积极探索经营性公共配套设施用地的市场化配置方式。对于原农村集体经济组织非农建设用地规范管理，禁止转让非农建设用地中的原村民居住用地，工商建设用地需合作开发或转让土地使用权的，必须经原村集体经济组织股东大会表决并报市主管部门审批。（记者杨阳腾）