新华社北京４月２９日电（记者钱春弦）从假日经济型向社会福利型、从大众观光向休闲旅游、从拉动内需向兼顾扩大就业、从数量调控到质量调控，在第２０个黄金周到来时，我国长假制度正开始四个转变。

    黄金周从经济型向社会福利型转变

    五一黄金周到来前，全国假日办、国家旅游局公布的《社会各界对黄金周评价网络分析报告》显示，人们的关注焦点已经从“带动经济增长”转向文明旅游、传统节日保护、百姓生活质量、带薪休假等人文方面。国家旅游局副局长、２００７年五一黄金周全国假日办执行主任张希钦说，黄金周的价值取向，正从假日经济型向社会福利型转变。

    ２００６年“五一”期间，全国银行卡跨行交易８４００多万笔、交易总金额突破４００亿元，北京市图书销量同比增长２０％，武汉市金银饰品销售同比增长１０％。２００７年春节，全国社会消费品零售总额２２００亿元，同比增长１５％。

    黄金周经济拉动力依然强劲，然而一种变化值得关注。中国商业联合会《２００６年我国消费品市场发展情况分析》显示，假日经济的商品消费正回归理性，２００４年至２００６年春节黄金周期间，全国重点大型零售企业销售额增速分别为１６．９０％、１３．１５％和１２．６５％，呈逐年递减的趋势。在经历“黄金周”初始的喧嚣后，理性消费使假日开始从“消费”向“休闲”发展。

    张希钦说，黄金周发展的７年里，公民的休息权利意识迅速觉醒。黄金周，已经与中国公民享受的广泛的社会文化权利密切地结合在一起。

    黄金周旅游从大众观光向休闲旅游转变

    据预测，今年五一黄金周，许多地区“出游人数上升、旅行社团队量下降”现象将更加明显。传统的团队观光旅游，越来越多地被个性化休闲度假旅游所替代，自驾游、乡村游、探险游、度假游、自助游等个性化休闲旅游日趋火爆，以散客为主的一日游游客成为黄金周旅游的主力。

    张希钦说，从黄金周旅游供需动向看，传统的观光旅游正明显向休闲度假转变。国家也越来越重视在发展观光旅游、提升观光产品内涵同时，更加注重休闲度假旅游发展，有序推进海洋旅游、森林旅游、温泉滑雪、健康体育等休闲度假产品开发，进一步引导各类旅游度假区的发展，鼓励有条件的地区积极发展会议展览、邮轮游艇、文化体验、科考探险等有潜力的新型旅游产品，积极引导汽车旅馆、家庭旅馆、乡村旅馆建设，加快自驾车旅游配套建设。

    旅游已不再是黄金周的唯一选择。去图书馆“充电”、到体育馆健身、参加驾驶学校和各种短期培训班、从事各种游憩活动等，度假方式的多样化，逐渐形成多元化的假日形态，黄金周显示出休闲社会的轻快节奏。

    黄金周从拉动内需向兼顾扩大就业转变

    黄金周，一方面意味着无数中国人准备休息，另一方面意味着无数从业者进入忙碌季节。黄金周逐步成熟，使得“让更多人忙起来”与“让更多人闲下来”的目的结合在一起。

    张希钦说，随着我国新增劳动力和富余劳动力增多，扩大就业、促进再就业已成为我国经济社会发展面临的艰巨任务。旅游业坚持产业与就业并重、旅游增长与就业增长同步，广开就业门路，增加就业渠道，扩大就业容量。２００７年旅游业要实现新增直接就业５０万人、间接就业２５０万人的目标，三个黄金周功不可没。

    我国约７０％的旅游资源分布在农村，黄金周长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。据测算，全国乡村旅游年接待量已超过５亿人次，旅游收入超过３０００亿元。黄金周成为越来越多农村从业者的黄金周。

    黄金周管理从“数量调控”向“质量调控”转变

    ２０００年，国务院批准建立国家旅游局局长为召集人的全国假日旅游部际协调会议制度。本届政府组成后，召集人改由国务院副秘书长担任，并增加了成员单位，充实了力量。民航、铁路、交通、公安、工商、质检、卫生等职能部门参与到黄金周旅游的管理与服务当中。

    张希钦说，黄金周旅游发展初期，供求矛盾尖锐，黄金周管理协调机构在客流压力下被动应对，以“削峰填谷”为主。随着黄金周旅游出现散客化、多元化和休闲化趋势，诚信旅游、精品旅游等“质量调控”越来越重要。

    经过７年实践，黄金周运行规律日渐显现：春节以农民工返乡、学生回家、游客出行、节日探亲“四流”合一，人流集中，一南一北旅游火热，出游量约占当年三个黄金周的２０％多；“五一”春暖花开、气候宜人，易于形成出游高峰，出游量约占当年三个黄金周的４０％多；“十一”因暑期旅游旺季刚过，旅游规模和势头低于“五一”，中短途旅游比重较大，出游量约占当年三个黄金周的３５％。

    对黄金周运行规律的掌握，成为“质量调控”的基础。张希钦说，各级假日工作机构和城乡居民已逐步把握黄金周运行规律，供需各方应对和适应更加自如，黄金周期间的供需矛盾也趋于缓解。