近日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部《电子商务发展“十一五”规划》 （以下简称《规划》）。《规划》是贯彻落实《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见》的重大举措，是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的重要组成部分。
“十五”期间我国电子商务在经历了探索和理性调整后，步入了务实发展的轨道，取得了较为突出的成绩。电子商务应用初见成效，支撑体系建设取得重要进展，创新能力不断提高，发展环境进一步改善。同时，也存在一些迫切需要解决的问题。比如，公共技术与服务体系建设相对滞后，企业信息化基础和普及应用水平不能适应电子商务高速发展需要，虚拟货币、电子合同等电子商务新要素不断涌现，给经济安全和市场监管带来了挑战。“十一五”时期，电子商务将与产业发展深度融合,电子商务服务业将蓬勃发展，我国电子商务发展的基础条件日趋成熟，将步入快速发展的新阶段，迫切需要国家制定规划予以指导和推进。
《规划》明确提出了“十一五”时期我国电子商务发展的总体目标：到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效。同时，规划还从提高电子商务应用水平、培育电子商务服务体系、提升企业创新能力和完善支撑环境等四个方面提出了我国电子商务发展的具体目标。
为实现这一目标，《规划》提出了六项主要任务和六个重点工程。在任务安排上突出“两个发展重点”和“四个基础支撑”。两个发展重点，一是普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量；二是大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增长点。它们是实践新型工业化道路和贯彻科学发展观的关键举措。四个基础支撑，一是着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展；二是鼓励电子商务技术创新，提高自主发展能力；三是加强市场监管，规范电子商务秩序；四是加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用。它们是形成有利于电子商务发展社会环境的基础条件。
在工程安排上，从发挥政府应用电子商务的示范作用，培育电子商务服务业，以及改善电子认证、在线支付和信用服务等支撑环境三个方面出发，强调了“十一五”期间政府投资或政府引导性投资电子商务的重点领域，提出了政府采购电子商务试点工程、公共电子商务服务工程、国际贸易电子商务工程、移动电子商务试点工程、物流公共信息服务工程和电子商务支撑体系建设工程六个重点引导工程。
“十一五”时期，我国电子商务的发展是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为主线，以构建电子商务支撑体系为核心，以促进模式、管理和技术创新有机结合为着力点，以大力发展第三方电子商务服务为切入点，紧紧围绕转变经济增长方式，优化产业结构，提高国民经济运行效率和质量的中心任务，统筹发展全局，立足自主创新，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点，按照政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强管理相结合的发展思路，推进电子商务全面融入经济社会发展的各个环节，形成国民经济新的增长点，促进产业结构优化调整，带动就业增长，走出一条有中国特色的电子商务发展道路。
《规划》还提出了完善政府部门协调机制、制定和修订相关法律法规、完善财税支持政策、建立多元化投资机制、建立电子商务评价体系、加强国际交流与合作六项保障措施，以保障“十一五”期间我国电子商务发展目标的实现和六项任务的完成。
《电子商务发展“十一五”规划》亮点透析
《规划》的编制受到国务院有关部门的高度重视，国家发展改革委联合国信办、商务部、信产部等电子商务规划领导小组成员单位，广泛征求了相关部门、地方和社会各界的意见，历经重大问题研究、规划起草和修改完善三个阶段，历时一年多时间完成。
日前，由国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布了我国首部《电子商务发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》确立了国家发展电子商务的战略意图，明确了“十一五”期间我国电子商务的发展原则、主要目标和任务、重大引导工程，以及配套的保障措施。体现了发展网络经济与实体经济相融合，优化产业结构，促进经济增长方式转变，提高国民经济运行效率和质量战略思想的基本内涵和要求，为走出一条有中国特色的电子商务发展道路提出了一系列创新举措。
一、电子商务是网络化的新型经济活动
《规划》首次明确了电子商务是网络化的新型经济活动，即基于互联网、广播电视网和电信网络等电子信息网络的生产、流通和消费活动，而不仅仅是基于互联网的新型交易或流通方式。电子商务涵盖了社会不同经济主体内部和主体之间的经济活动，体现了信息技术网络化应用的根本特性，即信息资源高度共享、社会行为高度协同所带来的经济活动高效率和高效能。加快发展电子商务的战略意义在于，有效促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，切实提高国民经济增长的效率和质量，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
《规划》的核心思想是促进网络经济与实体经济的高度融合。发展电子商务，就是要紧密结合国民经济与社会发展需求，在国民经济各领域和社会生活各层面，全方位推进不同模式、不同层次的电子商务应用，最大限度地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，提高交易效率；就是要促使以资源要素投入为主的粗放型经济增长方式转变为以效率和效益为主的集约型增长方式；就是要发挥信息和知识资源在物质资源配置和利用中的先导、优化作用，减少物质资源消耗，降低环境污染，优化产业结构，形成新的经济增长点；就是要推动企业进入国际市场，积极参与国际竞争，提高在全球范围内配置资源的能力，把握发展主动权，提升我国经济的国际竞争力。
二、大力发展电子商务服务业
《规划》首次提出了发展电子商务服务业的战略任务。“十一五”期间，我国中小企业因资金、技术和人才等方面的局限，难以跨入信息化门槛，亟需社会提供低成本、高性能、平台化的电子商务普遍服务，提升自身品质和竞争能力。大型骨干企业电子商务应用不断深化，形成了各具特色的网络化生产经营与消费方式，在成本和效率需求的驱动下，呈现出专业化服务外包的发展态势。因此，大力发展电子商务服务，成为“十一五”发展的紧迫任务。
《规划》将电子商务服务定义为基于网络的交易服务、业务外包服务及信息技术系统外包服务。其中的交易服务主要包括基于网络的采购、销售及相关的认证、支付、征信等服务；业务外包服务包括基于网络的产品设计、生产制造、物流、经营管理等外包服务；信息技术系统外包服务主要包括基于网络的设备租用、数据托管、信息处理、应用系统、技术咨询等外包服务。
《规划》明确提出了建设公共电子商务服务工程，通过国家引导性投资，促进以第三方平台服务为主流的电子商务服务业态的形成与发展，培育国民经济发展新的增长点。其发展路径，一是鼓励大型骨干企业信息化服务机构从母体中剥离，逐步形成行业性电子商务专业化服务机构；二是在引导各类企业积极开展服务外包的基础上，推进电信运营商、软件企业和系统集成商转型，发展新型服务，扩大服务领域，使其成为电子商务服务业的中坚力量。
三、普及深化电子商务应用
《规划》强调电子商务应用的普及和深化。“十一五”期间，我国电子商务应用的目标是基本形成网络化的生产经营和消费方式。要实现这一目标，依赖于不同主体多层次、多模式的电子商务应用。
大型骨干企业，重点是深化电子商务应用。《规划》强调以大型骨干企业为龙头，以产业链为基础，以供应链管理为重点，充分发挥其在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的业务协同和网络化生产经营方式的形成，大幅增强企业群体的精准生产和市场反应等综合竞争能力。“十一五”末，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重由“十五”的8.5％和2％提高到25%和10%以上。
中小型企业和广大消费者，重点是普及电子商务应用。《规划》强调中小企业要积极运用第三方电子商务服务平台，全面推行各种生产经营活动的业务外包，提高企业的管理水平和经济效益。“十一五”末，经常性应用电子商务的中小企业占中小企业总数的比重由“十五”的2%提高到30%。同时，《规划》鼓励发展面向不同层次消费者的新型服务，重点是发展包括有关新技术、新应用、新模式的移动电子商务，进一步增强电子商务应用的渗透性。
四、政府率先应用电子商务
《规划》明确提出政府率先应用电子商务。政府应用电子商务具有特殊的示范与带动作用，《规划》从两个方面突出了政府应用电子商务的重点。一是建设政府采购电子商务试点工程，二是稳步推行政府的信息技术外包服务。
关于政府采购的电子商务试点工程，《规划》提出在完善政府采购法规，公开政府采购信息、制订政府采购电子商务标准规范、健全政府采购信用评估制度的基础上，引入市场机制，采用特许经营模式，适时建设统一的政府采购电子商务服务平台，逐步实现政府采购部门、供应商、银行、财政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同，为各级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监管等全程服务。
关于稳步推行政府的信息技术外包服务，《规划》强调政府部门要充分利用专业化的第三方电子商务服务平台，在信息处理、数据托管、应用系统等信息技术应用方面实施服务外包，形成稳定的、规模化的市场需求，既有效降低政府的信息化成本，又切实带动信息技术外包等电子商务服务业的发展。
五、着力完善电子商务支撑环境
《规划》强调着力完善电子商务支撑环境。支撑环境包括电子认证、在线支付、现代物流、信用服务和标准规范体系，是网络化经济活动的基础。《规划》明确提出，“十一五”期间重点通过相应的引导工程，推进电子商务支撑环境建设。
电子认证方面，重点解决电子证书的安全、推广应用及相互认证问题，适时启动国家电子认证根服务和综合监管平台建设。在线支付方面，重点推动在线支付业务的规范化、标准化，发展第三方在线支付服务，实现与银行的业务协同。现代物流方面，重点建设围绕信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等物流服务，支持建设物流公共信息服务平台。信用服务方面，重点发展在线信用信息服务，探索政府相关部门、各类市场主体相互间信用信息资源共享机制的实现方式。标准规范方面，重点研究制定产品和服务编码、电子单证、信息交换、业务流程等电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准制修订工作，完善电子商务国家标准体系。
六、加强电子商务市场监管
《规划》明确将电子商务市场监管、规范在线市场秩序列为“十一五”期间发展电子商务的主要任务之一。监管的对象，一是从事电子商务活动的主体，包括企业、机构和人员；二是电子商务的客体，包括虚拟货币、电子合同、在线产品信息等。监管的措施重点是管理法规和技术手段建设。
管理法规方面，建立从事电子商务活动的企业、机构、人员的管理（如备案）制度，制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息检测与管理办法。研究制定在线产品信息、虚拟货币、电子合同及相关服务规范等。
技术手段建设方面，支持虚拟货币、电子合同、在线产品信息监测与服务平台建设，一方面为政府相关部门提供监管手段与信息，打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动；另一方面为企业提供规范化的在线产品信息、电子合同、虚拟货币等技术系统服务。
国家发展改革委 国务院信息办
关于印发电子商务发展“十一五”规划的通知
发改高技[2007]1194号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、信息办，国务院有关部门：
为了贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《2006-2020年国家信息化发展战略》，落实《国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见》提出的编制规划要求，围绕信息化“十一五”规划确立的中心任务，我们组织编制了《电子商务发展“十一五”规划》，现印发给你们，请参照执行。
附件：电子商务发展“十一五”规划
国家发展改革委
国务院信息办
二○○七年六月一日
中国电子商务市场规模2007年有望达到17000亿元
中国电子商务市场近年来发展迅速。２００７年，电子商务市场总体规模将达到１７０００亿元，其中Ｂ２Ｂ市场规模预计将达到１６９００亿元人民币。
资料图片：2007年06月15日，第十届中国国际电子商务大会在北京举行。
我国电子商务迎来新发展机遇 一季度交易2250亿
近来，我国电子商务蓬勃发展的势头颇受瞩目。统计显示，今年一季度交易额达2250亿元，比去年同期增长50%。我国电子商务有望迎来一个难得的发展机遇。
我国国际贸易企业应用电子商务平台正式启动
在广州举行的广交会上，商务部中国国际电子商务中心于2006年4月16日宣布，正式启动我国国际贸易企业应用电子商务平台。该中心主任刘俊生表示，此举是商务部切实推进电子商务发展的重要举措，标志着我国国际贸易信息化进程迈出了坚实的步伐，对于提升我国外贸企业国际竞争力有着重大的历史意义。
北京市工商局建成全国最先进的电子商务监控平台
记者从北京市工商局获悉：北京市工商局在全国率先建成的电子商务监控系统，可以在网上自动搜索北京市企业开办的经营性网站。通过“网上巡查”和“遇案上网”、“遇诉上网”，提升工商部门对电子商务违法行为的监管能力，加大对网络违法交易行为打击力度。初步筛选出的６万多个北京电子商务网站受到该系统的监控。
