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加快发展文化事业和文化产业
中央政府门户网站 www.gov.cn   2007年11月02日   来源:国务院办公厅

    (一)继续推进文化体制改革。

    一是坚持“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的方针,推动文化体制改革深入发展。召开全国文化厅局长会暨深化文化体制改革经验交流会,全面部署2007年文化体制改革工作。积极推动事业单位转企改制工作,一批改革试点单位着手制定转制方案。印发了《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》,推动大学出版社转企改制。加强对地方文化体制改革的调研与指导,开展文化体制改革研讨和培训工作,推动地方出版单位体制改革,部分单位成功挂牌上市。新华书店转企改制、结构调整和上市融资取得新进展。

    (二)完善文化产业政策。

    印发了《关于奖励优秀出口文化企业、文化产品和服务项目的通知》和《文化产品和服务出口指导目录》,着手准备《文化产业促进法》立法工作。申请设立国家文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,利用中小企业发展专项资金,重点支持中小型文化企业发展,利用政策性贷款,支持文化企业发展。印发了《关于开展中国文化产业创新奖评审工作的通知》,鼓励引导文化企业和个人增强创新意识。第三届中国(深圳)国际文化产业博览交易会全面展示了我国文化产业最新发展成果,总成交额比上届增长75%。

    (三)加大文化事业投入,继续抓好国家重大文化工程建设。

    一是加大对2007年重大文化项目资金投入,积极争取中央补助地方文化事业发展专款,保障文化事业发展。二是基础设施建设稳步推进。国家博物馆改扩建工程、国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程、中国美术馆二期扩建工程、故宫博物院整体大修工程等建设项目陆续启动、稳步推进。受项目审批及拆迁、规划等因素影响,部分项目的推进还存在一些困难,正在协调推进。三是积极推动新闻出版重大工程。“中华大典”工程正在按计划推进,“三个一百”原创出版工程通过评审,“中华字库”建设工程、“国家数字复合出版系统”研发工程、“数字版权保护技术”研发工程、“国家知识资源数据库”工程已分别成立立项工作组。《中华数字古籍全书》出版工程已完成项目论证,编制了可行性研究报告。未成年人思想道德建设“十一五”国家重大电子出版工程已形成具体策划方案。

    (四)大力发展和繁荣文学艺术事业。

    大力培养优秀的艺术表演、剧目编导演和院团管理人才,加大对精品剧目的宣传和推广的力度,使更多基层群众能够享受到高水准的艺术作品,帮助艺术院团做大做强,广泛参与市场竞争,取得社会和经济效益双丰收。一是推动代表国家水准和民族特色的艺术精品建设。加大历年精品剧目在全国的展演力度,为精品剧目所属院团走向市场创造良机。国家重大历史题材美术创作工程开展顺利,在美术界引起强烈反响,得到社会各界的广泛关注。二是光大民族文化的优秀传统,在继承中创新发展。对京剧、昆曲、豫剧、琼剧等优秀民族传统戏曲进行深入调研,给予系统扶持。继续实施《国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程》,开展全国重点京剧院团评估,隆重举行话剧百年纪念活动。三是为基层群众服务,提高基层院团生存能力。以弘扬优秀民族文化,落实西部大开发战略为切入点,进行“三下乡”慰问演出。在西部地区举办各类培训班,为西部各省市的艺术创作人才提供学习和交流的机会,促进西部地区艺术创作水平的提高。四是进一步繁荣发展新闻出版事业。精心安排报送弘扬社会主义和谐文化和迎接、学习、宣传、贯彻十七大的重点出版物选题,组织纪念建军80周年重点出版物的出版发行工作。大力推动原创出版,推进“三个一百”出版原创工程。认真做好服务“三农”出版物和未成年人出版物的出版发行工作。

    (五)进一步完善公共文化服务体系,继续推进全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站、农家书屋工程建设。

    全国文化信息资源共享工程取得重大进展。截至目前,中央财政累计投入达9.03亿元,地方累计投入超过7亿元,数字资源量达到60TB (1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目)。与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程密切合作,共建基层服务点分别超过35万个,辐射人群上亿。

    社区和乡镇综合文化站建设工程稳步开展。目前,全国城市街道综合文化站共有4168个,占全国6355个街道总数的65.6%;城市社区共有文化室3.98万个,占社区总数8.0万个的49.3%。全国农村需要新建、改建文化站2.7万个,占乡镇总数(3.5万)77.14%;村文化室共有9.79万个,占行政村总数62.4万个的15.7%。2007年安排中央预算内(国债)投资1亿元,用于启动乡镇文化站建设试点。

    农家书屋工程建设顺利进行。印发《“农家书屋”工程实施意见》,全国建成各类“农家书屋”10000余家,推荐各类适农出版物4400多种。建立“社区书屋”6万多家,惠及两亿多城乡人口。围绕“同享知识、共创和谐”推进全民阅读活动,广泛开展各类捐书活动。

    (六)加强网络文化建设和管理,加强文化市场管理,深入开展扫黄打非工作。

    为进一步加强网吧和网络游戏市场管理,开展了网吧、网络游戏行业及与青少年成长课题的调研,印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》、《关于保护未成年人身心健康 实施网络游戏防沉迷系统的通知》和《网络游戏防沉迷系统及实名认证服务协议》。

    开展2007年全国文化市场行政执法队伍建设年活动,召开全国文化市场行政执法工作会议,举办全国文化市场行政执法人员培训班,推进文化执法队伍建设。采取措施解决演出高票价问题,举办首届中国演出娱乐博览会暨歌厅文化节,开展全国卡拉OK内容管理服务系统筹建工作,加强演出娱乐市场管理。大力扶持连锁门店、发展连锁经营柜台,让正版音像制品进超市、进商场、进书店、进报亭、进社区等,为消费者购买正版音像制品提供最大便利。

    深入开展扫黄打非工作。深入开展“反盗版天天行动”,力争达到“合法门店无盗版”的目标,对重点地区或场所进行重点整治、重点监控。加强联合执法,严惩游商地摊及无证照经营。印发《关于印发<依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案>的通知》, 4月至9月在全国范围内组织开展依法打击网络淫秽色情专项行动。4月26日“世界知识产权日”,组织全国违法音像制品统一销毁活动,2535万多张(盘)各类违法音像制品被集中公开销毁。积极开展文化市场行政执法检查,查处一批重大案件。

    (七)加强自然和文化遗产保护,做好文化遗产普查工作。

    颁布实施了《文物出境审核标准》、《文物进出境审核管理办法》、《文物保护工程监理资质管理办法》(试行),完成了《历史文化名镇(村)保护规划编制办法》、《历史文化名镇(村)保护管理办法》初稿,进一步推进文化遗产立法工作。

    文物保护重点工作取得明显成效。围绕三峡建设工程、南水北调工程等国家重大基本建设项目做好文物保护工作。加大文物维修保护力度,西藏三大文物工程和“十一五”期间将开展的十大文物保护工程的前期准备工作进展顺利。大遗址保护工作基本形成了三线(大运河、丝绸之路新疆段、长城)、两片(西安片区、洛阳片区)的格局。加强对世界遗产的监测管理,组织专家对13处世界文化遗产监测巡视,继续推进长城保护规划大纲编制工作,全面开展长城资源调查。提升博物馆社会服务功能,推进博物馆等公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放。加强对文物市场的管理,加强拍卖标的审核,重点监控标的中出土文物和境外回流的水下文物(海捞瓷)。积极开展文物对外交流,扩展与各国文化遗产部门以及国际组织的合作。

    风景名胜区监管信息系统建设进展较快,印发了《关于做好2007年国家级风景名胜区监管信息系统建设工作的通知》,完善了国家级风景名胜区遥感数据本底库建设,组织开展2007年国家级风景启胜区遥感监测核查前期准备和风景名胜区综合整治全面验收工作。加强对历史文化资源的抢救性保护,完成了第三批中国历史文化名镇(村)的命名工作、金华等申报国家级历史文化名城的审查报批工作,“中国南方喀斯特”申遗项目在第31届世界遗产大会上成功列入《世界遗产名录》。

    开展国家级非物质文化遗产项目代表性传承人命名工作,确定第一批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人共五大类、226名。开展以“保护文化遗产,构建和谐社会”为主题的“文化遗产日”宣传、表彰活动。召开了全国文化遗产保护工作表彰大会,对近年来在文化遗产保护工作中取得突出成绩的先进工作者、先进集体和先进个人进行表彰。

    正式启动第三次全国文物普查,国务委员、国务院第三次全国文物普查领导小组(以下简称领导小组)组长陈至立主持召开领导小组第一次会议,研究部署第三次文物普查工作。在河南郑州举办了第三次全国文物普查培训班。各地区纷纷成立文物普查机构,开展培训活动和文物普查试点。

    (八)进一步拓展对外文化交流渠道,提升对外文化交流质量和水平。

    集中力量举办大型对外文化交流活动,在俄罗斯举办中国年框架内的“中国文化节”,在日本东京成功举办了中日文化体育交流年中方开幕式“守望家园——中国非物质文化遗产专场晚会”,为庆祝中以建交15周年,在以色列举办中国文化节。

    配合胡锦涛总书记访问非洲,温家宝总理访问日本和韩国等重要国事访问,组派艺术家小组多国演出,获得圆满成功。

    进一步推进与美国和欧盟国家文化关系的发展。协助美国肯尼迪中心国际艺术委员会在京召开了国际艺术委员会年会,在我国举办了西班牙年活动和第二届“中法文化交流之春”,在比利时举办了“中比文化交流之春”,在西班牙举办了“中国文化节”。

    加强与斯里兰卡、马尔代夫、朝鲜等周边和发展中国家的文化合作关系,加强与国际组织和区域性组织的合作,在国际多边舞台加强中国文化的影响力,在成都举行了联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会特别会议。

    积极推进驻外文化中心建设工作,发挥文化中心的窗口作用。据不完全统计,驻马耳他、巴黎、汉城、开罗、毛里求斯、贝宁等6中心上半年共举办演出、展览、讲座、文化周、比赛、影视放映等文化活动180余场。

    筹备2007年法兰克福书展中国展团的有关活动、纪念香港回归10周年大型书展、北京国际图书博览会、第三届海峡图书交易会等重大活动,扩大对外出版交流的规模与影响。

    (九)广播电视村村通工程。

    加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设。4月份,召开了全国中央广播电视节目无线覆盖工作会议。中央财政在2006年和2007年安排了专项资金30亿元对全国县及县以上转播中一广播和中一、中七电视节目的大中功率设备进行更新改造和运行维护。广西、吉林、贵州、海南、内蒙古、河北、黑龙江等省区共落实转播省级广播电视节目无线覆盖专项资金2.5亿元。

    推进20户以上已通电自然村“盲村”建设。5月份,下达了2007年20户以上“盲村”村村通建设任务和国家对中、西部地区的资金补助额度,共5亿元。广西、四川等省区党委、政府专门印发文件,对“村村通”工作进行部署。甘肃、湖南、宁夏等省区政府将“村村通”列入为民办实事工程之一,要求切实抓紧抓好。

    扶持有条件的农业大省开办对农频道(率)。截至2007年7月,除中央电视台开办了上星传输的第七套节目农业军事频道外,山东、陕西等9个省、地级电视台各开办一套对农电视频道,江西、河南等23个省、地级电台各开办一套对农广播。

    (十)农村电影放映工程。

    5月底,召开了全国农村电影工作会议,对农村电影工作进行部署。2007年发展改革委将投入7000万元用于农村数字电影,财政部安排1.98亿元用于中西部地区农村电影放映场次补贴。按照“统筹规划、科学布点,扩大覆盖、形成网络”的要求,加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系,已落实今年为农村电影数字放映提供的故事片60部,科教片30部。

    (十一)网络文化的建设和管理。

    对加强IP电视、手机电视及互联网传播视听节目的管理,提出了具体的设想和措施,制定互联网视听节目有关管理规定,规范互联网上传播视听节目、网上使用广播电视专有名称等相关业务的管理。

    积极推进中央重点新闻媒体网络建设,央视国际网站把电视的品牌资源、内容资源和营销资源延伸到网络上,实现了视频内容采集、编目、制作、索引、存储、发布、播出的自动一体化。中国广播网设立了59个专业频道,400多个栏目。国际在线已经成为由43种文字、48种语言组成的世界上文种数量最多、音频语种数量第二的网站。举办了第二届“网上文明之声展播活动”,进行反映中华民族优秀文化、弘扬主旋律的广播作品、DV作品评选活动。

    加大了对网上传播淫秽色情等有害视听节目的监管力度,对全国从事视听节目传播活动的网站进行了全面摸底、统计和分析,对境内外传播淫秽色情网站和六合彩等赌博迷信信息网站进行了排查,处理了一批违法违规传播视听节目的网站。加强互联网视听节目监管技术系统建设,为全国互联网视听节目监管技术系统的建设工作进行了先期预演和技术储备。

    (十二)孔子学院建设和汉语国际推广取得显著进展。

    1-6月,全球共新增孔子学院43所(包括孔子学校、孔子课堂),截至6月底,全球已举办158所孔子学院,分布在54个国家和地区,同时,孔子学院总部在今年4月正式挂牌成立。对外汉语教师选派和培养改革力度进一步加大,上半年向27个国家派出教师130人(包括孔子学院中方院长);向29个国家派出汉语志愿者938名,完成全年任务的78%,目前,派出的教师和志愿者已达3500人。国际汉语教材资源开发推广迈出新步伐。