《政府工作报告》指出，综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。这四个目标的制定主要是出于以下几点考虑：

    一是在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，保持较快的经济增长速度。2007年，国内生产总值增长8%左右，是以科学发展为前提的。近几年，我国国内生产总值增长速度都在10%左右，在实现平稳快速增长的同时，付出了很大的资源环境代价。今年经济增长的预期目标适当留有余地，有利于引导各方面切实把工作重点和注意力放到优化经济结构、转变经济增长方式、提高质量效益上来，防止片面追求和盲目攀比速度，有利于促进经济又好又快发展。8%在世界范围内是一个相当高的增长速度，也高于“十一五”时期全国经济年均增长7.5%的预期目标。各地都应从实际出发，对地方经济增长速度作出合理预期。

    二是根据对经济社会发展情况的分析和预测，提出经济增长速度、就业率、物价涨幅等预期性目标。2007年，城镇新增就业人数、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅等指标，同国内生产总值增长8%左右一样，都属于预期性指标。市场经济条件下的发展规划及计划，具有宏观性、战略性、政策性。规划及计划的指标，主要是指导性、预期性的。规划及计划的实施，主要依靠市场机制和宏观调控的共同作用。要充分发挥市场配置资源的基础性作用；积极发挥政府对经济运行的调节和指导作用。在人口调节、资源节约、环境保护和社会发展等领域，需要提出一些具有约束性和可操作性的指标，直接配置和引导一部分社会资源，以弥补市场机制的失灵。

    三是按照经济增长、就业增加、物价稳定、国际收支平衡的目标要求，继续加强和改善宏观调控。《政府工作报告》中四个方面的目标，既是对2007年经济社会发展的总体预期，也是今年宏观调控工作的基本依据。总结我国改革开放以来和世界上许多市场经济国家的历史经验，宏观经济政策的目标集中地表现在这四个方面。经济增长反映物质财富的增加，就业增加是民生之本，反映劳动力资源的利用，物价稳定反映社会总供求平衡状况，国际收支平衡则反映内外经济关系。这四个目标的实现，可以为经济社会发展提供一个良好的宏观经济环境，有利于微观经济主体发挥活力和作用，有利于全社会资源的合理有效配置。在新的一年里，我们要认真落实科学发展观，按照经济社会发展的预期目标，继续加强和改善宏观调控，及时解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，努力促进国民经济又好又快发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十七大召开，把全面建设小康社会和社会主义现代化事业不断推向前进。（国研室提供）