《政府工作报告》提出，发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。重点是积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设；扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利；全面推进依法行政；加强政府立法工作；继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。
一是加强基层民主政治建设。以基层民主政治制度建设为重点，围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法规规章，健全各项民主管理制度，完善厂务公开、村务公开等各项办事公开制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。丰富基层民主政治的实现形式，适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，引导和组织人民群众在基层民主政治的实践中提高自我管理水平。把发展基层民主政治同加强城乡基层自治组织建设紧密结合起来，同加强基层政权建设和基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来，推动改革、发展、稳定各项工作的落实。尊重人民群众的首创精神，善于把人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验、好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法规，不断提高社会主义基层民主政治建设的水平。
二是坚持科学民主决策。进一步改革和完善政府决策机制，坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。各级政府和部门在继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。以保障公民"四权"为着眼点和着力点，推进决策科学化、民主化。深化政务公开，加快电子政务和政府网站建设，进一步提高政府工作的透明度、开放度，凡是有关公共事务的决策、政策和措施，原则上要予以公开，广而告知并接受监督。以多种形式扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与，形成有效沟通和良性互动，推进政府各项工作。推行和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，建立和健全决策失误的纠错改正机制。
三是全面推进依法行政。按照《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标和任务，加大法治政府建设力度。抓好贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的监督检查工作，推进依法行政和执政为民。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。创新政府立法工作机制，改进政府立法工作方法，进一步提高政府法制建设质量。坚持科学立法、民主立法，完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，扩大公众参与政府立法的范围，确保法制建设的科学性、合理性和公正性。探索开展政府立法后评估工作，不断总结经验，完善法规规章，提高立法水平。研究建立行政法规定期清理制度，对已不适应形势发展需要的、不符合行政许可法精神的法规规章，要及时修订或废止。加强和改善行政执法，推行行政执法责任制。按照权利与责任挂钩、权利与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，建立健全行政执法主体资格制度；相对集中行政处罚权，推进综合执法试点；减少行政执法层次，适当下移执法重心。执法部门应严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
四是加强对行政权力的监督。围绕规范行政权力运行，结合行政管理体制及其审批制度改革，进一步完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的内容，方便群众监督。健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步加强行政监督。强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。各级政府及其工作人员都应带头遵守宪法和法律，严格依法办事、按政策办事。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。各级政府和部门应为民主监督提供条件，畅通渠道，认真研究批评监督意见，并完善结果反馈制度。应接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对行政权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。
五是完善司法行政体制和工作机制。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的作用。认真总结我国司法实践经验，从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，完善刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿等制度。加强司法民主建设，健全人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。加强人权司法保护，严格按照法定原则和程序进行诉讼活动。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费，完善司法便民制度。健全对司法的监督机制，抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执行责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设。加强司法廉政建设，维护司法廉洁，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。建立和完善司法工作保障机制，切实解决司法机关办案人员编制、设备和经费保障问题。（国研室提供）
