2006年，国家财政按照党中央、国务院全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的各项大政方针，认真贯彻支农惠农政策，切实从大幅增加投入力度、完善资金兑付机制入手，着力做好农业补贴政策措施落实工作，不断加大财政对粮食生产和种粮农民的补贴力度，对种粮农民实行了直接补贴和农资综合直补，继续实施对产粮大县的直接奖励，进一步完善了最低收购价政策。这些政策的实施，极大地调动了广大农民种粮和地方政府抓粮的积极性，有力地促进了我国粮食生产，保护了种粮农民利益，为推动我国社会主义新农村建设打下了良好的基础。

    一、初步建立了符合我国国情、综合补贴与专项补贴相结合、管理比较规范的农业补贴政策体系

    2006年，国家财政安排各项农业补贴资金310.5亿元，据估算，全国约有7.2亿农民从中受益。

    从2004起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，2004-2006年，全国粮食直补资金达到390亿元，其中，2006年达到142亿元，比上年增加10亿元，其中13个粮食产区达到125亿元，直补资金占本省粮食风险基金的50%以上。

    2006年，在国务院的部署下，中央财政还新增补贴资金120亿元对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行农资综合直补。

    中央财政从2003年开始安排良种补贴资金，大力支持全国17个省区的良种推广。2003-2006年，安排良种补贴资金共计112亿元，其中，2006年安排41.5亿元。通过实施良种补贴政策，粮食播种面积连续三年恢复性增长。
2006年，中央财政安排农机购置补贴资金6亿元，比2005年增加3亿元，并扩大了实施范围，重点向粮食主产区、农业大省倾斜，向种粮大户、农机大户倾斜。通过实施农机购置补贴政策，各级财政共投入17亿元，拉动农民投入45亿元，补贴购置各类农机具30多万台（套），受益农民40多万户。

    此外，为提高奶牛良种率和牛奶产量及品质，增加农牧民养殖收益，2006年中央财政还安排了奶牛良种补贴资金1亿元，共对178个县的347万头奶牛给予良种补贴。

    在加大补贴投入力度的同时，国家财政还十分重视补贴资金的落实和发放工作。在国务院部署今年春耕生产之前，国家财政提前拨付了一部分粮食风险基金、除晚稻之外的所有良种补贴资金和农机补贴资金，并要求地方财政部门抓紧落实到农民手里。这一举措，为做好春耕生产、实现今年粮食增产和农民增收夯实了基础。国家财政还全面推广"一卡通"（"一折通"），将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中，并启动中国农民补贴网建设，进一步加强和规范补贴管理。

    二、新增农资综合直补，创新粮食补贴机制，进一步加大对种粮农民补贴力度，保护好农民种粮的收益

    2006年石油调价，加之近几年化肥、农药涨价较多，农民种粮成本增加，影响种粮收益。为切实保护农民利益，经国务院批准，财政部积极创新粮食补贴机制。考虑柴油、化肥涨价因素，在原有粮食直补的基础上，中央财政新增补贴资金120亿，实施农资综合直补。

    2006年对种粮农民补贴总额达到262亿元，其中：粮食直补142亿元，农资综合直补120亿元，较上年增加98%。从2004年开始实施粮食直补以来，三年累计补贴种粮农民510亿元。实施农资综合直补，是在原来粮食直补制度基础上，对种粮农民实施财政补贴制度的又一重大突破，也是财政支持新农村建设的重要举措。

    粮食直补和农资综合直补的顺利实施，保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产。2004年国内粮食产量达到9389亿斤，比上年增产776亿斤，2005年在2004年的基础上又增产292亿斤，达到9681亿斤，初步统计，2006年粮食产量将达到9800亿斤以上。国内粮食连续三年实现增产，扭转了连年减产的局面，促进了国家粮食安全，促进了农民增产增收。

    三、进一步完善产粮大县奖励政策，加大奖励力度

    为进一步缓解产粮大县财政困难，调动地方政府抓粮食生产的积极性，夯实国家粮食安全的基础。2006年中央财政安排85亿元资金，在2005年55亿的基础上新增资金30亿，进一步加大对产粮大县的奖励力度。产粮大县政策坚持"大稳定、小调整"的奖励资金分配原则，建立了存量与增量结合、激励与约束并重的奖励机制，对粮食安全贡献越大，得到的奖励资金就越多。

    产粮大县奖励政策的实施，一是提高了地方财力，解决了当地政府以前"该干、想干而无力干的事"，促进了粮食生产；二是促使产粮大县政府加大对"三农"领域的投入，有效地促进了社会主义新农村建设，收到了良好的政策效果。

    四、完善粮食最低收购价政策体系及运作方式，创新粮食财政补贴和宏观调控机制，促进农民增收

    2004年为促进粮食生产，保护种粮农民利益，国家实行了最低收购价政策。2006年新粮上市，市场价格一路走低，国家及时启动了小麦、稻谷的最低收购价预案。在深入调研的基础上，财政部提出了"敞开收购、公开市场、顺价销售、保障供应、稳定粮价"的思路，完善政策体系、创新补贴机制，拨付最低收购价粮食各项补贴资金59亿元，支持有关部门做好移库集并工作，确保了最低收购价政策落实到位。

    执行最低收购价政策，国家掌握了大量粮源，财政部提出了通过批发市场，实行常年公开挂牌、顺价销售、保障供应的思路，既不打压市场价格，又充分考虑低收入者承受能力，把市场价格维持在合理水平。去年11月份以来北京等部分地区粮价上涨过快，财政部积极促进最低收购价粮食的销售，合理定价，保证市场供应，及时地稳定了市场价格。

    最低收购价政策实施三年来，已逐步成为与粮食直补同样重要的惠农政策。2006年中央财政支出59亿元，拉动粮价上涨0.1元/斤，预计增加农民收入230亿元，收到了良好的政策效果。同时，政策运行机制不断完善，对形成统一市场、统一价格，健全完善新形势下的粮食宏观调控机制进行了有益的探索。