应对危机不能妨碍转变发展方式
——对话国务院发展研究中心副主任卢中原
新华社北京１２月２１日电（记者 宋振远）中国正站在改革开放第一个３０年和第二个３０年的历史节点上。
胡锦涛总书记１８日在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上指出，在当前国际金融危机蔓延的情况下，要更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
面对国际金融危机，中国应如何汲取改革发展的经验和教训？如何防止在应对危机中滑向单一投资扩张的老路？如何确保“十一五”转变发展方式的战略目标不落空？近日，“新华视点”记者专访了国务院发展研究中心副主任卢中原。
汲取“短期波动冲击发展战略”的历史教训
记者：改革开放３０年，中国ＧＤＰ年均增长高达９．８％，是同期世界经济年均增长率的３倍多。胡锦涛总书记在纪念大会上坦言，我国生产力水平总体上还不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在。
历史地看，为应对短期经济波动，曾多次转移我们中长期发展的注意力，使转变经济增长方式迟迟难以推动，影响到可持续发展。请您分析一下这方面的经验教训。
卢中原：胡锦涛总书记的讲话闪耀着实事求是的思想光辉。讲话中多次强调了转变发展方式的重要性和紧迫性。
事实上，早在“九五”计划（１９９６年至２０００年）中，我国就提出了实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。提出这一目标主要是针对粗放式的高增长中，反复出现投资过热和低水平扩张严重等问题。
当时，我国用同样的能源消耗所创造的国民生产总值，仅相当于日本的五分之一、英国的三分之一和美国的二分之一，而且也低于印度的水平。
虽然“九五”计划提出很多好的设想，但１９９７年爆发的亚洲金融危机，在一定程度上影响了“九五”计划的执行。面对通货紧缩和经济降温的趋势，经济政策对刺激经济增长的关注超过了转变经济增长方式。为保持国民经济快速增长，实施了积极的财政政策和西部大开发战略。
“十五”计划强调对经济结构进行战略性调整，提高经济增长的科技进步效益和结构优化效益，重视资源的环境问题，相应也提出了一些环保指标，但是没有达到预期效果。
这期间，经济的高速增长使得一些长期呼吁的老问题更加突出：投资和消费关系失调，部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，我国的经济增长方式仍然相当粗放。
在总结历史经验教训的基础上，“十一五”规划重新提出了转变经济发展方式的任务。明确要求走新型工业化道路，推进节约发展、清洁发展、安全发展，通过自主创新和循环经济，提高资源利用率，通过深化改革，形成有利于经济发展方式转变的体制保障，实现经济社会全面协调可持续发展。
我认为，应对当前的国际金融危机，必须按科学发展观要求，认清短期波动和长远发展的关系，真正将“保增长”和“调结构”有机结合起来。
经济下行并不仅是国际金融危机之过
记者：有人将此轮国内经济下行归结于国际金融危机来袭，事实果真如此吗？
卢中原：实事求是地说，国际金融危机的冲击只是一方面。这一轮经济周期性回调也有内在的需求，即中国经济发展的内在规律，经济周期的波动使它进入了回调期。此前，中国经济已连续６年保持高增长，世界罕见。
正是周期性下行和国际金融危机两个力量的叠加，使此轮回调太猛了。为避免出现１９９８年亚洲金融危机导致的那种局面，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，紧急出台４万亿元扩大内需的政策，加上带动各地的投资，总数应该有１０万亿元之多。
记者：近来有专家提出，４万亿元投资的投向仍多为基础设施等“传统项目”，担心会再次形成重复建设和产能过剩。您怎么看待这一问题？
卢中原：这正是我们所忧虑的。改革开放特别是上世纪９０年代以来，技术进步、结构调整、体制改革和管理改善等因素，对中国经济增长的贡献有所增大。但这是以过去经济增长粗放程度过高为基础的，经济发展方式远未实现全局性、根本性转变。与世界先进国家水平甚至国际平均水平相比，差距仍然十分明显。
据统计，中国工业部门每年多用能源约２．３亿吨标准煤。中国矿产资源总回收率仅为３０％，比世界先进水平低２０个百分点。无论按照每千克石油当量产出的ＧＤＰ，还是单位ＧＤＰ排放的二氧化碳计算，目前中国的水平均比世界高收入国家低１５％以上，比欧盟国家则低４０％以上。
在粗放的增长方式下，土地、淡水、矿产资源和生态环境的承载能力越来越脆弱。因此，应对当前国际金融危机，不能再回到粗放投资的老路上去。“十一五”规划提出的转变发展方式目标不能“悬空”，这是中国站在３０年改革新起点上必须完成的战略任务，不能因短期的经济回调而轻易改变。
如何防止“保增长”与“调结构”两张皮现象？
记者：这次扩大内需的巨额投资计划，是应对短期波动的一种反周期政策，目的是防止经济下滑过猛，熨平经济波动周期。应当如何防止出现“保增长”和“调结构”两张皮现象？
卢中原： 我们要警惕为了大力拉动经济增长、走出下滑通道，导致原本要淘汰的企业和落后生产工艺死而复生。一定要抓住当前经济周期性回调的绝好时机，促进结构优化、淘汰落后、体制创新和技术进步。
最近，国际油价大幅度降低，现在燃油税改革已启动，接下来应以此为突破口，加快推动资源价格改革。
关键领域改革不到位，粗放的经济增长就容易反弹。目前除了资源和要素价格形成机制急需改革外，还需加快推动政府职能转变和公共财税体制、土地管理体制、技术创新机制等多方面的配套改革，为经济发展方式转型提供体制保障。
“中国信心”来源于良好的中长期发展趋势
记者：前一个时期，温家宝总理在多个场合强调，信心比黄金、货币还重要。您认为中国发展的信心来源于哪里？
卢中原：观察一个经济体增长的潜力，不能光看短期需求回落。判断经济形势，要善于看中长期趋势。工业化中后期、城市化加速期、居民消费结构升级等，世界上有几个国家像中国这样有这么多潜力同时叠加在一起？
中国的城市化率还不到２００１年世界平均水平，工业化还处于中期，发展空间很大。过去我们很缺资本，现在则是如何用好巨额资本积累的问题。
更重要的是，中国劳动者素质有较大提高，可以带来新的人口红利。同时，中国基础设施明显改善，有力支撑了经济高增长。今后，经济增长后劲要更多地依靠技术进步和自主创新，这方面潜力很大。
需要强调的是，中国２００８年比１９９８年的条件好得多，体制条件、开放型经济的完善程度已有很大转变。中国早已加入世贸组织，可以争取到更多回旋余地和休养生息时间。１９９８年中国外汇储备才１３００亿美元，我们就承诺人民币不贬值；现在有２万亿美元的储备，可以更从容地应对金融海啸。
记者：在纪念改革开放３０周年的大背景下，２００８年中国发生了三件大事。抗震救灾，以一种特殊的方式，检阅和展示了我国改革开放３０年的伟大成就。举办奥运会，以一种海纳百川的姿态，展现了一个开放的中国。应对世界金融危机，以一种沉着应变的风范，体现了改革开放３０年积累的雄厚实力。您认为，中国明年能走出国际金融危机的阴影吗？
卢中原：２００８年中国发生的三件大事，预示在改革开放３０年的新起点上，中国有信心直面挑战，转变发展方式，最终实现中华民族的伟大复兴。具体到何时扭转经济下滑趋势，因为国际金融危机尚未见底，我认为宁可把短期波动风险考虑充分些。但中国经济增长有强大的动能和潜力，如果应对得当，明年仍会保持可观的增长速度。
扩大投资绝不能搞“形象工程”和“政绩工程”
新华社北京１２月２１日电（记者 周英峰、朱立毅）
中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。会议同时强调，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。这些重要论述，指明了明年经济工作的任务，也对坚持科学发展观、树立正确政绩观提出了具体要求，说到了人民群众的心坎上。
今年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上国内经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。在这样的形势下，立足扩大内需保持经济平稳较快发展，着力在保增长上下功夫，成为明年经济工作的头等大事。国家近期连续出台扩大内需、促进增长的政策措施，目的就是要加快解决当前突出问题，推动明年经济社会又好又快发展。
需要注意的是，在实际工作中往往个别地方和部门为了追求经济发展的速度，不顾实际，盲目决策，甚至大搞“形象工程”和“政绩工程”。由此导致的是，一些“高能耗、高污染”行业大肆扩张，生产能力出现过剩，生态环境严重恶化；一些基础设施仓促建设，建成后或空置闲用，或质量低劣。这虽然一时推动了经济的快速增长，却也埋下了经济结构失衡、资源环境透支等苦果。
保增长的根本目的是为了改善民生。总结以往的教训，一些干部之所以热衷搞“形象工程”和“政绩工程”，或是出于错误的“政绩观”，或是出于私利。无论是劳民伤财的“形象工程”，还是脱离实际的“政绩工程”，都不仅不能使百姓受益，甚至还要让群众背上沉重的负担。这虽然在表面上增加了当地经济的总量，却造成人力、物力、财力损失，并损害党和政府的形象。
当前，我国经济社会发展正处于关键时期，经济需要平稳较快发展，民生需要有新改善。要实现这个目的，既要着力解决当前困难，更要深化改革开放，推动经济结构调整，加快发展方式转变，切实保障和改善民生，以增强发展的后劲。无疑，结构调整和发展方式转变需要付出巨大的努力。但不管面临的困难多大，绝不能重走“低效益总量扩张”的老路，更不能搞“形象工程”与“政绩工程”。
近期，为避免出现新一轮低水平重复建设，严防“形象工程”和“政绩工程”，国家宣布采取强力措施，特别是派出联合检查组分赴各省，全程监控资金使用，确保每一分钱都用在刀刃上。
在实现保增长目标的努力中，需要进一步健全监督机制，完善政绩考核体系，实施“阳光”决策；需要各级领导干部自觉贯彻落实科学发展观，妥善处理好当前发展和长远发展的关系，坚决避免急功近利的短视行为，多做管长远的工作，多创造群众得实惠的政绩，既努力保持经济平稳增长，又提高经济发展质量和水平。
胡锦涛强调：抓紧做好转变经济发展方式各项工作
新华社北京4月29日电 中共中央政治局4月28日下午进行第五次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，不断赢得发展新优势、开创发展新局面。
李克强:加快转变经济发展方式 解决重点民生问题
4月6日至8日，李克强在湖北省委书记罗清泉、省长李鸿忠等陪同下，先后到恩施土家族苗族自治州、孝感、武汉等地，走进大山深处，来到田间地头，深入农村、社区、企业和农贸市场，同基层各族干部群众亲切交谈，着重对转变经济发展方式和解决重点民生问题进行调研。他在考察中指出，当前我国正处于改革发展的关键时期，国内外形势又出现了一些新情况新问题，经济发展中的不确定因素增多。应对前进中的各种挑战和风险，要继续加强和改善宏观调控，加快转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，推进改革开放，着力解决发展中的突出矛盾，加强公共服务，着力解决重点民生问题，努力促进全面协调可持续发展。
述评：煤电供求矛盾再度警示经济发展方式转变
新华社北京４月２９日电(朱立毅、刘铮、朱一彬)国家发展和改革委员会２９日在分析煤炭电力运行情况时指出，今年一季度，虽然全国发用电量增速有所回落，但仍继续保持快速增长，煤炭供求结构性矛盾仍然存在。下一阶段，要加强和改善宏观调控，大力推进结构调查，抑制高耗能行业过快增长。
