1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定，所有城镇企业及其职工都应当参加基本养老保险，其中包括农民合同制工人。2001年，劳动保障部进一步明确了农民合同制职工参保缴费、待遇计发等方面的政策。各地劳动保障部门在历年扩大基本养老保险覆盖面工作中，都把在城镇就业的农民工作为扩面的重点。针对农民工就业流动性大、收入较低，参加基本养老保险存在缴费能力低、转移困难、管理复杂等几个方面制约因素的具体情况，一些地方在农民工养老保险工作方面进行了有益的探索。上海市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括老年补贴、工伤（或者意外伤害）和住院医疗三项保险待遇，综合保险费率为12.5％，其中养老补贴7％，工伤和医疗两项共计5.5%。成都市为“非城镇户籍从业人员”建立了综合社会保险制度。浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法，将参保企业和农民工个人养老保险费率分别降至12%和4%。据统计，截至2006年6月底，全国参加城镇职工基本养老保险的农民工约1203万人，占进城务工农民总数的10%左右。（劳动保障部提供）