本次农业普查的对象是所有农业生产经营服务单位、农村住户、乡镇政府和村委会。调查内容包括农村住户基本情况、农业生产设施、居住环境等指标，农业生产经营服务单位的生产服务情况，以及所有乡、村集体单位的基本情况等内容，调查面涵盖整个农村区域，内容多，工作量非常大。

    一、欠发达地区两员选调面临的形势

    普查指员和普查员（以下简称两员）选调是整个普查的基础工作，也是整个普查的重要环节，“两员”素质好坏对普查数据质量有着决定性的影响，而“两员”选调历来是每次普查工作的重点，也是难点。在新形式下如何做好欠发达地区的“两员”选调工作显得尤为重要。

    本次农业普查“两员”选调面临着选调工作人员难、农村基层组织薄弱、村乡两级工作压力大等共性因素影响外，丽水市作为欠发达地区，“一多一少”的特点尤为突出。

    一多：即外出人员多。边远农村区域外出人员非常多，2005年底的人口抽样调查显示，全市常住人口比户籍人口少25万，全市104个抽查小区的长期外出人口数占户籍人口总量的40%，青田、景宁和庆元的农村区域外出人口比例更高，有一定文化素质的青壮年劳动力基本外出，在家的都是老少妇幼，甚至有部分自然村已成为空壳村，可以胜任农业普查工作的对象很少，为“两员”选调工作带来很大的困难。

    一少：各级普查经费到位少。丽水市九个县（市、区）到位农业普查经费比经济普查还少四分之一。而本次农业普查需要选调的“两员”数量将近1.2万人（按每60户一个普查员标准计算），远远高于第一次经济普查的0.5万人，普查经费明显不足将严重制约“两员”的选调工作开展，有的县普查经费只能勉强应付当前的准备工作，根本解决不了两员补贴兑现问题，乡、村级没有一级财政，筹集普查经费也是非常困难。

    除此之外，近些年来由于政府动员农村基层人员从事人口普查、残疾人调查等各种公益事业活动和政府调查行为，造成基层普查人员思想上的疲劳，村级组织力量不足且日常工作量大等不利因素也增加了本次农业普查“两员”的选调。

    二、对做好两员选调工作的思考

    丽水市本次农业普查主要限于经费和人员的制约，要保证农业普查工作的顺利开展，我认为可以通过以下思路来化解欠发达地区当前两员选调难的问题。

    1、普查指导员和普查员的工作量可以用“一上一下”来调整，减少普查员数量，提升普查员素质和减轻经费支出压力。即村表和单位表填报工作上移给指导员；少数普查区外出人员多，工作量不大的普查区入户登记工作可由指导员下村直接完成入户登记工作，不需另配普查员。根据以往的普查经验普查指导员大都数是由乡镇干部来担任的，而普查员是由农村里选调来的。因此，村表可以由普查指导员来填报，因为村表中的社会服务、农村社会保障和农业技术人数等情况乡镇一级掌握较为全面，资料也较好规范，由指导员去填报村表相对容易些；丽水市绝大部分的农村中农业生产经营服务单位不多，单位表可以由指导员直接去完成，普查员则专门负责农村住户表的登记填报工作。

    2、在交通发达的平原区域和外出人员集中的区域可适当增加普查员普查面。村表和单位表的填报工作由普查指导员负责后，可以在一定区域内适当减少选配普查员，因而在有限的人力资源中选调文化素质好、又熟悉当地情况的人员来担任普查员，从而提升普查员的整体素质，确保普查质量。

    3、拓宽选调两员渠道。“两员”可综合利用村级会计、农村退休老师（干部）、乡级驻村干部、七站八所人员来担任外，还可利用机关下派的联村指导员、乡镇新招公务员等资源来完成农业普查工作，指导员和新招公务员也能通过农业普查工作深入了解农村的基本情况，提高工作效率。

    （浙江丽水市统计局普查中心）