第二次全国农业普查是一项重大的国情国力调查，是政府行为。农业普查涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大，任务艰巨。加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，科学、有效地组织实施农业普查，保障普查数据的准确性和及时性是保证农业普查成功的关键。农业普查的组织工作必须贯穿于普查的全过程。本文就区县级如何做好农业普查的组织工作进行探讨，供进一步研究参考。
一、基础准备阶段的组织工作
各级人民政府要发布文件并建立组织实施的组织机构，切实加强对普查的领导。为保证农业普查任务的顺利完成，各级要以政府文件发布开展农业普查的通知，同时成立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人参加的普查领导小组，负责辖区内普查的组织与实施。领导小组要不定期的召开会议，研究部署普查工作，及时解决普查中出现的问题，切实加强对普查的领导。领导小组下设办公室，办公室设在各级政府统计部门，负责普查的日常工作。由于农业普查时间紧、任务重、工作质量要求高，因此，一定要选派业务精通、作风过硬、组织协调能力强的干部充实到各级普查办公室。尤其要选好区、镇两级办公室常务副主任，办公室常务副主任是普查一线指挥员，应选派政治素质高、责任心强、精通大型普查业务，且身体健康的人员出任，确保认真负责地抓好普查的各项工作。各有关部门要按照政府的统一部署，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。普查领导小组办公室要做好普查的日常组织和协调工作，及时与有关部门进行沟通。
制定普查工作实施方案。各级普查办公室要高度重视普查工作实施方案的制定工作，编制切合本地区实际的普查工作实施方案，确保普查工作的顺利进行。
落实普查经费，做好物质准备。各级政府必须把普查经费列入预算，按时拨付，确保到位，并真正用到普查工作上。各级普查机构要及时做好普查用品准备。
搞好农业普查的动员部署及协调。各级政府届时召开普查动员大会。明确责任，层层签订责任状。
切实组织好农业普查试点工作。各级普查机构要加强对普查试点的组织领导，以这次农业普查试点重点研究的问题为切入点，积极认真地探索这次农业普查在组织实施中需要重点解决的普查技术、业务问题，检验农业普查方案的科学性和可行性。达到“完善方案、探求方法、发现问题、积累经验”普查试点工作目的。
精心组织好普查指导员、普查员选调和培训。普查人员的选调和培训是影响农业普查质量的关键。各级普查机构要按照有社会责任感和奉献精神，具有较高文化程度和大型普查业务知识，身体健康，诚实守信的标准选调普查指导员和普查员。各级普查机构要重视普查员的培训工作，重点培训普查指导员、普查员的普查业务知识，对农业普查实施方案和各表种指标的理解，培训普查访问登记询问技巧和农业普查表自查、复查的技能。普查指导员、普查员经过严格培训后，考试合格者持证上岗，应达到“熟知农业普查业务，适应农业普查需要”的目的。建立一支素质较高的普查指导员、普查员队伍。
加强对农业普查宣传工作的组织领导，切实搞好农业普查宣传工作。宣传动员是贯穿农业普查全过程的一项工作，各级普查机构应重点搞好对普查对象“五个一”的宣传教育。即为国家依法提供农业普查数据是每个普查对象一个义不容辞的责任；“说真话、报实数”是每个普查对象一项应尽的义务；普查机构和普查工作人员对普查对象提供的信息承担一个保密的承诺；对普查对象提出一个希望，即积极配合、支持和参与普查工作；对普查对象提出一个严肃要求，即要“说真话、报真数”。使普查宣传更贴近普查对象的实际，广泛动员和组织社会力量积极参与并配合做好普查工作。
做好农业普查数据处理准备工作。各级普查办公室要及时做好普查数据录入、审核、汇总程序编制工作，建立农业普查数据处理的计算机软硬件环境，并测试确定农业普查数据处理程序。
认真做好普查区域划分工作。区域划分工作是保证普查对象不重不漏的基础。各级普查机构要在实地勘查的基础上，严格按照“地域原则、不重不漏原则，归属唯一原则和就近原则”划分普查区和普查小区，每个普查小区由普查员进行实地勘查，按照“不重不漏、边界清晰、不交叉、不间断”的要求绘制普查小区示意图。经上级普查机构核准后作为清查摸底和入户访问登记的依据。
认真组织好清查摸底工作。清查摸底既是搞好现场登记工作的基础，也是确保农业普查数据质量的关键。各级普查机构应当严格执行《清查摸底工作实施细则》的要求，逐一摸清、登记，多渠道收集基础信息，将基础信息与摸底结果进行仔细对照，确保普查对象不重不漏。
切实做好普查准备各阶段工作质量的检查验收，强化监督检查。各级普查机构要制定普查各阶段工作质量控制办法和质量控制标准，狠抓检查和落实。严把检查验收关，达到普查质量要求的予以通过，对普查工作质量不合格的普查区责令其重新进行复核或返工重做。各级普查办公室要及时掌握普查动态，采取有效措施，对普查全过程、全方位进行监控。
二、普查登记阶段的组织工作
建立数据质量控制机制，落实责任制。入户访问登记、复查、普查光电录入表的抄录和手工汇总是农业普查的关键环节，也是工作量最大、质量要求最高的阶段，是对普查准备阶段各项工作质量的检验。各级普查机构应当成立专门的数据质量控制小组，明确工作分工，指定专人负责数据质量控制工作，落实责任和负责人。
在普查表登记过程中，严格组织实施“四查”措施。在普查入户登记阶段，各级普查机构应严格组织实施“四查”措施。“四查”，即以普查小区为单位，实行普查员自查：自查与登记工作同时进行，普查员将当天登记的普查表进行检查，发现疑问再次入户（单位）核对，并据实更正；互查：即以普查小区为单位，普查指导员组织普查员按专项分为若干组，根据审核要点进行专项检查，互查中发现有差错和疑问，由普查指导员与原普查员核实，或统一组织再次入户核对，并据实更正；议查：由村农业普查小组组织召集熟悉情况的人员参加座谈会，议查登记的质量、登记对象的重漏等问题，对议查中发现的差错进一步核对，并据实更正；抽查：由各级普查机构组织的入户登记质量抽查，对入户登记质量控制措施不到位、不落实的，进行督查并限期整改。通过层层负责，环环把关，尽最大努力消除原生性差错。
精心组织农业普查表的抄录和手工汇总。普查表数据抄录是影响光电录入数据质量的关键。各级普查机构要高度重视抄录员的选调工作，按照热爱农业普查工作、责任心强、工作细致、具有独立工作能力、有较高文化程度、能工整、清楚地填写普查数据、诚实守信、有奉献精神的标准选调抄录员，确保农业普查光电录入表的抄录质量。采取逐级过录汇总的方式搞好手工过录汇总。手工过录汇总表经过认真审查无误后方可上报。按照《普查表管理工作细则》的规定，进行普查表的封装，确保普查表的不折不皱，整洁完整。
三、普查数据处理阶段的组织工作
精心组织实施农业普查数据的录入、审核、查询和数据质量评估。农业普查数据处理工作的重要任务是充分利用统计信息工程建设成果，采用“光电录入、图像存储、建立网点、二级处理”现代信息技术模式，完成普查数据的光电录入和网络环境下的编辑、审核汇总、在线查询和制表分析，建立完整的住户名录库、单位名录库和普查数据库，为普查信息资源的开发利用创造良好条件。数据处理的组织实施应突出七个方面：一是严格执行数据处理实施细则；二是使用国家统一的软件系统；三是建立安全、可靠的数据处理网络环境;四是树立质量第一的观念；五是树立强烈的时间观念；六是树立安全的观念；七是树立全局观念。确保按时、保质、保量地完成普查数据处理的艰巨任务。为保证普查数据质量，各级普查机构要认真做好数据质量评估的组织，对数据质量不符合要求的必须采取措施坚决返工。普查数据经过科学的质量评估，确认为准确无误后，按时上报。
四、依法开展农业普查
农业普查，普法先行。为切实保障农业普查的顺利开展和普查数据质量，应将统计局统计执法检查队纳入同级农业普查办公室，切实保障农业普查普法、执法的顺利实施。普查对象了解农业普查不等于对农业普查的认识达到期望的高度，更不等于普查对象能够主动履行自己的普查义务。在社会主义市场经济条件下，由于利益主体多元化，不可避免地会出现一些普查对象会以种种理由和借口，逃避他们应承担的农业普查义务，不积极配合。农业普查是按照《统计法》和《全国农业普查条例》开展的统计调查，农业普查是政府行为，也是一种法律行为。因此，普查对象履行农业普查的义务具有强制性。确保普查对象履行农业普查的义务，也是各级农业普查机构的职责。在农业普查过程中，要对于普查对象故意逃避普查义务的行为依据《统计法》和《全国农业普查条例》的有关规定进行认真查处，严肃处理，起到查处一案，教育一片的作用。要把严肃执法贯穿于普查全过程，突出抓好清查摸底阶段、普查登记阶段的执法工作，确保农业普查数据质量。
五、普查工作总结及资料开发利用等事项的组织工作
建立普查名录库及普查数据库，发布普查公报。普查数据处理之后，要建立完整的普查名录库及普查数据库。做好普查数据库的维护与备份。普查数据经上级业务主管部门核准之后，向社会发布普查公报。
上报具有本地区特点的高质量的技术业务总结。各级普查办公室要高度重视普查技术业务总结报告的编写工作，报告要结合本地区农业普查工作的实际情况，突出本地区特色，内容充实，论据有力。全面系统地总结社会主义市场经济条件下进行农业普查的成功经验和存在问题。
做好总结表彰工作。各级普查机构对农业普查工作进行全面总结。对在普查工作中成绩突出的先进单位和优秀工作者进行评比、表彰。评选过程中，要以在农业普查期间的工作业绩为依据，坚持实事求是的原则，使评选活动真正达到表彰先进、树立典型、促进工作的目的。
加强领导，认真做好普查资料开发利用工作。资料开发利用是普查整体工作的重要组成部分，是普查后期工作中的一项重中之重的工作。这项工作关系到普查成果的体现，关系到各级政府有关建设社会主义新农村政策的制定和调整，同时也影响到今后的普查工作。因此，资料开发利用是普查目的的最终体现，也是统计部门的重要职责。加强对普查资料开发利用的领导，应做到四个落实，搞好三个结合。四个落实即保证人员、题目、经费、时间的落实。同时，搞好三个结合，即实际工作者与理论工作者相结合，重大课题研究与“短平快”分析相结合，研究农业普查问题与研究经济、社会、资源、环境相结合。
认真做好普查资料编印和建档工作。农业普查内容相当丰富，比较全面地反映了农业、农村、农民的发展变化，因此，会受到社会各界的极大关注。对普查数据资料进行编辑出版，是对外发布普查信息的重要步骤之一。各级农业普查办公室要切实加强领导，确保高质量地完成资料编印工作。做好普查资料的归档工作，加强对普查工作档案的管理，确保普查工作档案的完整与安全，使普查工作档案管理科学化、制度化、规范化。
作为一项庞大的社会系统工程的农业普查，组织工作是否严密有力，直接关系到这次农业普查的数据质量和普查的成败。因此，农业普查必须加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实。只有认真细致地做好普查各阶段的工作，切实保证普查各阶段和每个环节工作的质量，才能确保农业普查数据真实可靠，只有普查数据真实可靠，才能称为一次成功的农业普查。
（作者单位：北京市大兴区农业普查办公室）
