发改办运行〔2006〕783号

国家发展改革委办公厅关于学习借鉴
神华集团经验进一步加强煤炭
生产许可证年检工作的通知

各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门，各中央煤炭企业：
　　2005年12月，我委对神华集团公司组织了煤炭生产许可证年检。年检结束后，下达了《关于神华集团公司所属煤矿2005年煤炭生产许可证年检结果的通知》（发改运行〔2005〕2729号），在肯定神华集团公司依法生产成绩的同时，实事求是地指出了部分煤矿在资源回采率、储量管理、生产工艺、采掘设备选型、现场管理等方面的问题，提出了限期整改要求。神华集团公司对此高度重视，及时研究实施了各项整改措施，在较短的时间内取得了明显成效：一是对喷雾降尘设施不齐全、防跑车装置不完善、大巷行人宽度不够、端头支护不到位等现场管理问题立即进行了整改；二是对改革采煤工艺、提高资源回采率、设备更新改造等问题，分别制定了整改方案，正在抓紧组织实施，对难采煤层的开采组织了技术研究，落实了部分矿井关闭措施；三是对资源储量、特殊工种、采空区密闭等管理工作，进行了严格规范。神华集团公司是我国煤炭生产技术装备一流的企业，管理水平也比较高，但也存在一些薄弱环节。可贵的是，他们不满足现状，不掩瑕护短，而是认真对待煤炭生产许可证年检工作，迅速组织落实整改措施。他们的做法，值得各类煤矿学习借鉴。现将《神华集团公司关于2005年煤炭生产许可证年检存在问题整改情况的报告》转发给你们，请你们转发到各市（地）煤炭行业管理部门和所属煤矿企业。各地、各企业要参照神华集团公司的做法，对本地区、本企业煤炭生产许可证年检工作进行一次认真的检查，切实扭转部分地方年检工作流于形式、走过场的问题。现就进一步加强煤炭生产许可证年检工作通知如下：
　　一、进一步提高对年检工作重要性的认识。煤炭生产许可证年检是实现监管工作经常化、动态化、制度化的重要方式和有效手段。当前我国煤炭供求总量基本平衡，煤炭开发建设方针已由“新建为主、整合为辅”调整为“整合为主、新建为辅”。煤炭生产许可监管工作也必须适应这一变化，由重点实施新办煤矿的审查批准，转到加强对现有煤矿的监督管理上来，把实施煤炭生产许可证年检作为加强动态监管的一项重要措施，有计划、有步骤地组织实施，贯穿于煤炭生产监管的全过程，贯穿于全年工作的始终。
　　二、突出重点，全面加强煤炭生产许可证年检。各地要继续贯彻《国家发展改革委关于加强煤炭生产许可证年检工作的通知》（发改运行〔2004〕648号）要求，全面做好年检工作。一要抽选责任心强、坚持原则、经验丰富的煤炭生产专家组成年检组，通过年检真正发现和解决实际问题。二要确保年检抽查率达到规定要求，并在保证质量的前提下，逐步提高抽查面。三要把抽查的重点放在生产技术管理薄弱的煤矿和乡镇小煤矿上，对这些煤矿每年至少要组织一次专项检查。
　　三、立足整改，切实提高年检工作质量。各级煤炭行业管理部门在年检结束后，要对每一处煤矿下达年检意见。对存在问题的，要实事求是地指出并责成限期整改。煤矿企业要认真对待年检意见，对年检查出的各类问题，认真研究制定和落实整改措施，责任到人，确保达到整改目的。整改结束后，要及时向煤炭行业管理部门写出报告。必要时，煤炭行业管理部门要组织进行复查。
　　附：神华集团公司关于2005年煤炭生产许可证年检存在问题整改情况的报告（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年四月十七日