交通部文件
交审发〔2006〕374号

关于开展公路养路费（农村公路养护资金）
审计调查（调研）的通知　

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，上海、天津市政工程（管理）局，新疆生产建设兵团交通局：
　　根据部2006年交通审计工作计划和调研工作安排，经部领导同意，定于2006年7月至9月开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。现就有关事项通知如下：
　　一、审计调查（调研）的目的是了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，掌握公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理和使用过程中存在的问题，为部加强行业管理和宏观决策提供相关资料。
　　二、审计调查（调研）的内容为2004年至2006年上半年的公路养路费（农村公路养护资金）。调查（调研）工作分为自查和重点调查（调研）两个阶段，自查阶段为7月下旬至8月中旬，重点调查（调研）阶段为8月下旬至9月上旬。
　　三、各单位要根据2006年交通审计工作计划和审计调查（调研）方案（见附件）的要求，认真组织好公路养路费（农村公路养护资金）的自查工作，对自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并督促整改。对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的问题与困难，要如实反映并提出相关建议。各单位于8月31日前向部审计办报送自查情况报告及有关统计表格。
　　部重点调查（调研）的时间、省份将由部审计办另行通知。
　　四、在开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查过程中，各单位要加强对计划确定事项的督促检查，特别是加强对建设项目和建设资金审计工作的检查指导。部审计办还将根据2006年交通审计工作计划的安排，在重点调查（调研）阶段对有关单位开展建设项目和建设资金审计的情况进行检查指导。
　　（注：本通知及审计调查<调研>方案、统计表格可在“交通部政府网站---审计办—文件公告”中下载。）
　　附件：公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月二十四日

公路养路费（农村公路养护资金）
审计调查（调研）方案

　　为切实贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神，根据2006年交通审计工作计划，定于2006年7月至9月组织开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。
　　一、调查（调研）目的
　　了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，反映公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理、使用过程中存在的问题，收集整理对公路养护特别是农村公路养护工作的意见，提出审计意见和建议，为部加强行业管理和宏观决策提供决策资料。
　　二、审计调查（调研）依据
　　1.2006年交通审计工作计划（交审发〔2006〕40号）；
　　2.国务院办公厅关于印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知（国办发〔2005〕49号）；
　　3.公路养路费使用管理规定（（87）交公路字64号）；
　　4.公路养路费征收管理规定（（91）交工字714号）；
　　5.公路养路费审计工作规范（交审计发〔1995〕975号）；
　　6.贷款修路、收费还贷审计办法（交审计发〔1996〕996号）；
　　7.其他有关规定。
　　三、审计调查（调研）范围
　　此次审计调查（调研）以资金为主线，为便于比较分析，审计调查范围为2004年、2005年及2006年上半年公路养路费的征收、管理、使用情况以及农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，侧重于公路养路费的使用和农村公路养护资金的来源两个方面。
　　四、审计调查（调研）内容
　　1.公路养路费及农村公路养护资金的基本情况：包括公路养路费征收、养护资金管理、养护资金安排与使用方面的情况，养护资金管理、公路养护管理特别是农村公路养护管理工作中的好经验、好做法，存在的问题、困难以及有关建议。
　　2.执行“收支两条线”等规定的情况：是否严格预算管理和实行收支两条线管理；是否及时按规定编制养路费收支预算、决算，是否报经财政部门审批；征收收入是否专户存储，是否及时、足额解缴；有无少报、瞒报养路费收入现象，有无挪用、截留、坐支、转移养路费收入等问题（具体内容见审计调查情况统计表，下同）。
　　3.公路养路费的管理使用情况：是否严格执行有关财务会计制度，有关内部控制制度是否健全，执行是否严格；是否按照规定的使用范围使用养路费，有无挪用、挤占和虚列支出等问题。
　　4.贯彻执行《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况。
　　五、审计调查（调研）组织
　　本次审计调查（调研）采取各单位自查与重点调查（调研）相结合的方式，分两个阶段进行。
　　第一阶段为自查阶段。由各省（区、市）交通厅（局、委）根据部2006年交通审计工作计划和本方案的要求组织自查，对于自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并抓紧搞好整改，对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的带普遍性、倾向性问题与困难，要如实予以反映并提出相关建议。各单位8月底前完成自查工作，并将自查情况报告和有关表格（附后）报部审计办。
　　第二阶段为重点调查（调研）阶段。由部审计办组织力量进行重点审计调查（调研），时间自8月下旬至9月底，调查（调研）地点另行确定。重点调查（调研）阶段主要采取听取情况汇报、现场察看检查有关养路费业务统计及会计资料等方式进行，要求调查（调研）组深入基层交通主管部门和养路费征收、使用部门，按照合理分工、工作细致、事实清楚、定性准确的要求，做好重点调查（调研）工作。重点调查（调研）结束后，由各组长提交重点调查（调研）报告，并于9月底前报部审计办。
　　此外，重点调查（调研）阶段还将根据2006年交通审计工作计划的安排，对相关单位开展建设项目和建设资金审计情况进行检查指导。
　　重点调查（调研）工作结束后，由部审计办对自查情况和重点调查（调研）情况进行汇总整理，撰写公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）报告，10月中旬报部领导审阅。