陕西省人民政府办公厅关于
进一步加快农村公路建设的通知
陕政办发〔2007〕54号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
我省作为全国农村公路建设试点省区，2006年，在交通部的大力支持下，全省已建成通村水泥（沥青）路14000公里，共完成通乡油路和通达工程道路近4000公里，使5000多个建制村的600多万农民群众走上了水泥（沥青）路，为全省新农村建设的深入开展奠定了初步基础。但就总体情况看，在取得上述成绩的同时，依然存在一些地方工作不够扎实、配套资金落实不到位、工程质量存在隐患、公路养护责任没有落实等问题。因此，有必要在进一步统一认识的基础上，充分动员和调动各方积极性，齐抓共管，形成合力，使全省农村公路建设又好又快发展。
一、进一步提高认识，努力实现农村公路发展新突破
今年是实施“十一五”规划和新农村建设的第二年，为确保完成中央1号文件中提出的加快发展现代农业的重大任务，农村公路建设面临重大的发展机遇和紧迫的任务。农村公路作为由传统农业向现代农业转变的先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。因此，要从密切党群关系、统筹城乡发展的全局高度和服务现代农业的新视角，拓展农村公路发展思路，准确把握党中央、国务院的新部署、新要求，紧紧抓住中央重点支持农村公路建设投资机遇，全面规划，加快建设，推动农村公路又好又快发展。
二、多渠道筹措资金，强化资金监督管理
资金问题始终是农村公路建设的关键。要促进农村公路建设又好又快的发展，必须进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的投资融资机制，真正形成在公共财政框架下，以政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元投资体制。市县政府是农村公路建设的责任主体，要把农村公路建设纳入本级政府财政预算，作为公共财政支出的经常性项目和重点支持的农村公共设施，进一步落实和加大市县财政配套资金。省级财政每年要安排一定比例农村公路建设资金，市县财政在收入增量中也要安排一定比例的资金用于农村公路建设。要保证一定比例的国家和省级扶贫资金用于农村公路建设。省交通规费收入增量部分也要更多的用于农村公路建设。要继续采取措施落实银行贷款，增加农村公路建设投资。与此同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性，通过“一事一议”的办法，发动农民群众主动、自愿出工投劳。要广泛吸收社会资金投入农村公路建设，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；也可利用出让冠名权等多种方式，广泛筹集筑路资金。
“十一五”期间，为确保完成我省与交通部签订的农村公路共建协议，在保持全省通村油路、水泥路每年12000公里建设任务的基础上，省级建设资金将有重点地向贫困地区未通油路的654个乡镇和未通公路的1440个行政村适度倾斜，其中，乡乡通油路按每公里40万元的标准给予补助，村村通公路（路基4.5米）按每公里10万元的标准给予补助，确保实现2010年全省100%的乡镇通油路、100%的村通公路、80%的行政村通油路或水泥路的目标。
要加强资金使用监管，确保资金安全，提高资金使用效率。对通村公路建设资金实行专项管理，专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。要将资金使用情况向项目所在地群众公布，自觉接受社会监督。
三、充分尊重农民意愿，切实维护群众利益
坚持“群众打底子、政府铺面子”等政策，充分调动农民群众修路的积极性，鼓励农民自愿投工投劳。要严格“项目确定自下而上、资金补助由上而下”的程序，充分尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，结合未来新农村建设的需要，把农村公路延伸到农田示范区、生态观光园、畜牧养殖基地等客流、物流集中的区域。真正发挥农村公路支农、扶农、惠农的作用。尊重农民群众意愿的核心是实行民主决策，要实现由“为民做主”向“让民做主”的工作方式转变，使农民在筑桥修路的民主决策中发挥自身潜力、体现自身利益、保护自身权利。决不违背农民意愿修路，决不增加农民不合理的负担，决不能形成新的修路债务，决不能拖欠工程款和修路职工工资。真正把中央、省委、省政府的富民、惠民政策不折不扣地落到实处，做到建成一条公路，服务一地群众，带动一方经济。
四、狠抓工程管理，确保工程质量
确保质量是农村公路保持安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求。质量问题不仅关系公路本身，也直接影响党群、政群关系。因此，要进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，实行交通部门全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、农民群众及社会各界随时监督的“四级监督”模式。充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与监督工作；要严格实行质量问责制，支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督，要建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，出现重大质量事故，要依法追究责任；要创新质量管理制度，工程质量要与项目补助资金挂钩、与政府绩效考评挂钩、与企业信用挂钩；要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。同时，要提高农村公路的安全性。农村公路在设计和改造方案比选时，要在危险路段设置必要的安全防护设施，提高安全水平。要高度重视渡口改造和渡改桥工程，并在县乡公路上开展安保工程和危桥改造工程试点，为农民安全出行提供保障。
五、积极推进管理养护体制改革，落实管护责任，做到有路必养
要按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）和省政府《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》（陕政发〔2006〕72号）的要求，积极推进农村公路管理养护体制改革，力争用三年左右时间完成。逐步建立起管理责任以县为主，资金投入以政府为主，养护以市场运作模式为主的农村公路管理养护新体制，推行“政府出钱、农民出力”和“市场招标、引入竞争、群专结合”的养护机制。结合农村公路体制改革，加强农村公路管理养护制度建设，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，做到机构、责任、人员、资金“四落实”，以保障“有路必养”，巩固农村公路建设成果。
结合实际，采取各种措施，加强对农民工、养路工的技术培训。要通过“各级政府补助，村民承包领养”，积极动员农民参与农村公路养护，不断摸索在农村如何修好路、养好路、管好路的好办法、好经验，并吸引部分农村富余劳动力，增加农民收入。
六、保护环境、节约资源，实现农村公路的可持续发展
农村公路建设要坚持“六个坚持、六个树立”的新理念，即“坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用标准指标，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念”，以体现“安全、环保、舒适、和谐”。在技术标准和路线方案选择上，要注意节约用地、保护耕地和生态环境；在路面结构选择上，鼓励各地因地制宜，选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式，不应局限于沥青路和水泥路；在场站建设上，要尽量利用原有的空地和非农用地，尽量不占用耕地，做到少花钱，多办事，办好事。
七、加快完善农村客运网络，充分发挥农村公路建设效益
农村客货运输要坚持建管养运并重，积极推进“路站运一体化”，农村运输场站应与农村公路同步规划、同步建设，客运班线应与农村公路同步开通，实现路、站、运协调发展，充分发挥农村公路效益。要大力发展农村客运网络，要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，合理增加班次，做好农村客运网络与城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。市县（区）政府、各有关部门要落实国家对农村客运的扶持政策，重点解决好目前普遍存在的税费高负担、客运车辆陈旧、经营行为不规范、服务质量不高等方面的突出问题，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，消除安全隐患。
陕西省人民政府办公厅
二○○七年五月八日
