商务部部长助理黄海就
《零售商促销行为管理办法》
有关问题答中国政府网记者问
2006年9月12日，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合发布了《零售商促销行为管理办法》（以下简称《办法》），自10月15日起施行。为便于公众理解《办法》的有关内容，日前商务部部长助理黄海接受了中国政府网记者的采访。
问：当前促销活动中存在哪些问题？为什么要出台《办法》？
答：改革开放以来，随着市场经济的发展，零售商的促销活动十分活跃，对繁荣市场、促进商品流通、拉动消费发挥了积极作用。但是，零售商的促销活动也存在一些不规范的行为，主要集中在五个方面：一是不实宣传。比如，有的零售商在宣传时，不明示促销活动的限制性条件、例外商品；有的零售商以虚假的清仓、拆迁、停业等事由开展促销活动，欺骗消费者等。二是价格欺诈。一些零售商以频繁打折、降价等方式促销，以虚高原价迷惑、欺骗消费者。三是限制消费者合法权益。零售商往往规定促销商品不退不换，或以保留最终解释权等名义，免除自己的责任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在开展限时、限量促销活动时，缺乏必要的安全措施，容易造成经营场所内人员大量聚集、秩序混乱，甚至引发人身伤亡事件。五是违反商业道德，进行有违社会善良风俗的促销活动。
目前，我国虽有一些规范促销行为的规定，但分散于消费者权益保护法、价格法等法律及相关规定中，且规定得较为原则，难以直接适用。为切实维护消费者的合法权益，维护零售业公平竞争秩序，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门共同研究制定了《办法》。
问：《办法》主要通过哪些方面的规定来保护消费者的权益？
答：《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面加强监管：一是提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二是加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身财产安全；三是规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四是规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五是明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六是针对一些特殊促销形式作出具体规定；七是对违法行为规定了相应的法律责任。
问：零售商开展促销活动应当遵循哪些基本原则？
答：《办法》规定，零售商开展促销活动应当遵循合法公平、诚实信用的原则，遵守商业道德，不得开展违反社会公德的促销活动，不得扰乱市场竞争秩序和社会公共秩序，不得侵害消费者和其他经营者的合法权益。
问：当前零售商的促销活动在安全管理方面存在什么问题？《办法》对此作了哪些规定？
答：近年来，一些零售商在开展促销活动时，由于事先没有采取相应的安全管理措施，导致促销活动期间人员拥挤、交通堵塞，甚至引发了人身伤害等事件，造成了恶劣的社会影响。为维护良好的购物环境，保障消费者的人身财产安全，《办法》规定，零售商开展促销活动应当具备相应的安全设备和管理措施，确保消防安全通道的畅通。对开业、节庆、店庆等规模较大的促销活动，零售商应当制定安全应急预案，保证良好的购物秩序，防止因促销活动造成交通拥堵、秩序混乱、疾病传播、人身伤害和财产损失。
问：《办法》在规范零售商促销宣传行为方面作了哪些规定？
答：许多消费者反映，商家促销宣传不规范，突出表现为：零售商没有事先明示必要的、详细的促销信息，或明示的信息不醒目、不明确，严重损害了消费者的知情权。
为保护消费者的知情权，《办法》从四个方面对零售商的促销宣传行为进行了规范。第一，规定了促销宣传的基本原则。零售商的促销宣传应当真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像，不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。第二，规定了需要事先明示的具体事项。零售商开展促销活动应当在经营场所的显著位置明示促销内容，包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围，以及相关限制性条件等。第三，对有例外情形的明示事项提出了要求。比如，有不参加促销活动的柜台或商品，零售商应予以明示，并不得宣称全场促销；明示例外商品、含有限制性条件、附加条件的促销规则时，文字、图片应当醒目。第四，严格限定明示事项的变更。开展促销活动后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限内变更促销内容。
问：《办法》规定零售商不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。请问如何理解该条款？
答：零售商销售促销商品提出的“保留最终解释权”，属于单方面的格式合同条款。根据合同法规定，提供格式条款一方免除自己的责任、加重对方的责任、排除对方主要权利的，该条款无效。因此，零售商无权以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。
问：现在一些零售商在促销前先提价，再打折，实际的价格比促销前还高。请问《办法》对规范促销价格有哪些规定？
答：价格欺诈是消费者反映最强烈的问题之一。中国消费者协会等单位曾在2005年9月开展网上问卷调查，68.4%的消费者反映购买促销商品时，最担心碰到“商品的价格在促销前已被商家提高”的情形。《办法》为此明确规定：零售商开展促销活动应明码标价，价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标识醒目。不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予明示的费用，不得利用虚构原价打折或使人误解的标价形式或价格手段欺骗、诱导消费者购买商品。为加大监管力度，《办法》还明确要求，零售商开展促销活动应建立健全内部价格管理档案，如实、准确、完整记录促销活动前、促销活动中的价格资料，妥善保存并依法接受监督检查。
问：《办法》对时下流行的“限时抢购”、“限量抢购”等促销方式进行了规范。请问规范这类促销方式的出发点是什么？
答：限时促销、限量促销存在的主要问题是，消费者按照广告宣传到商店购买促销商品时，零售商以促销商品已经售完为由拒绝兑现承诺。为此，《办法》通过明确零售商履行相关义务的方式，督促零售商履行承诺，维护消费者的权益。具体包括：零售商开展限时促销活动的，应保证商品在促销时段内的充足供应；零售商开展限量促销活动的，应明示促销商品的具体数量，连锁企业所属多家店铺同时开展限量促销活动的，应明示各店铺促销商品的具体数量，促销商品售完后应即时明示。零售商如不能履行相关义务，将受到相应的处罚。
问：《办法》涉及商务、价格、公安、税务、工商等五个方面的监管部门。请问消费者遇到不规范促销行为时，应该向哪个部门举报？
答：按照《办法》的规定，各地商务、价格、税务、工商等部门依照法律法规及有关规定，在各自职责范围内对促销行为进行监管；涉嫌犯罪的，由公安机关依法予以查处。因此，消费者遇到不规范促销行为时，可参照各部门的职责范围，向有关部门举报；消费者如果不清楚有关部门的职责范围，可向上述任何一个部门举报，接受举报的部门对不属于自己职责范围的案件，将依法移送其他相关部门。
问：当前零售商的促销活动花样繁多，除《办法》明确规定的打折、有奖销售、限时促销、限量促销、积分优惠卡等促销形式外，其他促销行为是否也适用《办法》?
答：《办法》第二条明确规定：“零售商在中华人民共和国境内开展的促销活动适用本办法”，也就是说，零售商所有的促销活动都属于《办法》调整的范围。事实上，《办法》的很多条款属于普遍性规定，零售商无论采取什么样的促销形式，在促销过程中都应严格遵守，如促销宣传明示义务、促销商品质量责任、零售商安全管理责任、明码标价等。消费者可以援引这些条款，维护自身的合法权益。
问：零售商违反《办法》规定，将受到什么样的处罚？
答：零售商违反《办法》规定，法律法规有规定的，从其规定；没有规定的，责令改正，有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款。对违反《办法》规定的零售商可予以公告。
问：除政府监管外，行业协会在规范零售商促销行为方面发挥什么作用？
答：行业协会在规范零售商促销行为方面发挥着重要的作用。近年来，北京、上海、哈尔滨等地的许多商业零售企业，在行业协会的组织推动下，通过签署诚信公约、制订自律规范、发布诚信宣言等方式，大力倡导“诚信兴商”的经营理念，加强自律，规范经营，受到社会各界好评，取得了良好的社会效果。为进一步发挥行业协会的作用，特别是发挥行业协会紧密联系企业、掌握第一手资料的优势，《办法》规定，鼓励行业协会建立商业零售企业信用档案，加强自律，引导零售商开展合法、公平、诚实守信的促销活动。通过零售行业的信用建设，将促使零售商更加注重企业的自身形象，诚信促销，守法经营，为消费者提供更好的服务，努力构建和谐商业环境。
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《零售商促销行为管理办法》
