文化部办公厅关于进一步加强和改进音像分销行业协会（商会）建设的通知
（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市文化厅（局），各音像分销行业协会（商会）：
近年来，一些地方陆续建立了一批音像分销行业协会（商会），在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了积极的作用。为深入贯彻党的十七大关于“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”的有关精神，落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会协会（商会）改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），进一步加强和改进音像分销行业协会（商会）建设，现就有关问题通知如下：
一、深刻认识音像分销行业协会（商会）建设的重要意义。行业协会（商会）建设是我国培育和建立社会主义市场经济、加快政府职能转变的重要内容。发展音像分销行业协会（商会）是新形势下音像市场管理体制的重大创新，是完善音像市场体系的重要组织措施，是音像市场行政执法与行业自律相结合、健全监管体系重要环节，也是提高音像企业国际国内竞争力的有效手段。近年来，部分音像分销行业协会（商会）不断拓展服务内容，提高服务质量，已经成为规范和繁荣音像市场的重要力量，在推进音像市场的健康发展中发挥了积极作用。
二、高度重视音像分销行业协会（商会）建设。各级文化行政部门要把音像分销行业协会（商会）的建设和发展作为音像市场管理的一项重要工作来抓，研究制定音像分销行业协会（商会）的整体发展规划，积极引导音像分销龙头企业牵头组建分销协会（商会），并为其在行业内发展会员提供支持。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，加强和改进对协会（商会）的指导和支持，充分发挥其服务、自律、代表和协调职能，进一步提高音像分销行业协会（商会）的组织化程度，提高企业的社会地位，增强企业的市场竞争能力。
三、充分发挥音像分销行业协会（商会）的桥梁和纽带作用。各级文化行政部门在政府职能转变的过程中，要依据《行政许可法》，把本属于行业自律的职能和适宜于协会（商会）行使的职能委托给协会（商会）承担。在出台涉及音像行业发展的政策措施前应主动征求和听取协会（商会）的意见和建议，支持协会（商会）改进工作方式，深入开展调查研究，积极向各级文化行政部门反映行业和会员诉求。要有步骤有选择地建立政府购买协会（商会）服务的制度，对委托协会（商会）开展的业务活动或提供的服务，政府应支付相应费用。要通过文化行政部门和行业的共同努力，使音像分销行业协会（商会）成为音像市场的研究者、政策措施的建议者、企业利益的维护者、行业规则的规范者和市场规范的协调者，努力使协会（商会）成为会员的维权之家和温暖之家。
四、积极拓展音像分销行业协会（商会）职能。要根据协会（商会）建设的实际情况，支持协会（商会）扩大服务范围，拓宽服务职能，积极开展有利于音像市场发展的各项工作:
（一）组织音像分销企业的培训、咨询、信息交流、会展招商、产品推介，以及开展与国内外企业、协会（商会）、协会间的交流与合作；
（二）支持、配合、协助各级文化行政部门或者独立依法开展打击侵权盗版行为，维护行业利益；
（三）参与有关音像分销行业发展、改革以及与行业利益相关的政府决策论证，提出有关意见和建议；
（四）经政府有关部门授权或委托，参与制订音像分销行业规划，开展音像制品的鉴定，制定、完善和推广音像制作人、出品人等行业制度和品牌建设；
（五）经政府有关部门授权或委托，开展音像分销行业的统计、分析、信息的收集和发布等工作；
（六）制定章程及行规行约并监督执行，对违反相关规定的会员，可以采取自律性处罚措施，也可以建议并协助文化行政部门予以查处；对自律严格、守法经营的企业经予以表彰或奖励，大力加强行业诚信体系建设；
（七）积极学习和借鉴国内外行业协会（商会）、协会的先进作法，在维护会员利益，主动参与协调对外贸易争议，维护正常进出口经营秩序，支持企业参与国际竞争；
（八）指导、帮助音像分销企业改善经营管理，提高经营管理人员素质，增强创新能力建设，培育音像企业的核心竞争力；
（九）承担法律法规授权、政府委托及章程规定的其他职能。
五、大力加强音像分销行业协会（商会）自身建设。协会（商会）要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全法人治理结构，加强劳动人事制度建设，保障工作人员合法权益。进一步规范收费行为，展览会、交易会、研讨会、培训等有偿服务的收费应符合国家有关规定。坚持民主办会，公平办会，对大小会员一视同仁，积极推进政会分开。要通过一段时间的努力，把协会（商会）建设成为在行业中具有广泛代表性、服务有效、运作规范、凝聚力强、与国际接轨的行业组织。
欢迎各级音像市场行政管理部门、音像经营单位、行业组织和有关人士提出修改意见，并将有关意见于11月25日前反馈我处。电话：010-59881898，传真：59881899，E-MAIL：qisongqisong@126.com
