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[主持人]非常感谢韩秘书长回答这么多网友的问题，也感谢网友的积极参与，访谈到此结束。　[2007-01-23 13:38:06]
[韩永文]目前，大家对石油价格的改革有很多讨论，我觉得这种讨论都是很正常的，也希望通过听取这方面的讨论，为完善资源性产品价格形成机制的提供有益的参考意见。 　[2007-01-23 13:37:20]
[韩永文]资源性产品价格改革，关系到各方面利益调整，政策性强，要积极稳妥地加以推进。根据资源性产品价格改革对社会各方面的影响程度，把握好改革的时机和力度，统筹规划，分步实施，把改革的影响控制在社会各方面能够承受的范围内。在深化资源性产品价格改革的同时，也会改革不利于资源节约环境保护的一些体制和机制。总之，加大资源性产品价格改革的目的，就是要使价格能够充分反映资源的稀缺程度和市场的供求状况，促进社会更好地节约和有效地使用资源，这是一个核心问题。 　[2007-01-23 13:36:06]
[韩永文]在中国来看，受社会承受能力的影响，比如广大人民群众的收入水平还不是很高，很多企业经营比较粗放，承受能力不是很强，完全由市场形成价格，有利于促进市场竞争，有利于促进优胜劣汰，但也会使很多企业，特别是中小企业不堪重负，最后导致相当多的企业倒闭破产，最后影响到居民就业问题，导致人民生活水平下降。所以，综合考虑，政府对一些资源性产品价格实行政府管理和控制，但也要有目的的通过完善价格机制来引导使用上的资源节约。 　[2007-01-23 13:35:09]
[韩永文]资源性产品价格改革，我觉得这是一个势在必行的发展趋势。不管是从中国来看，还是从全球来看，很多自然资源越来越紧缺。从中国来看，不仅面临着石油的短缺，像水资源短缺，将来可能会更加突出。目前我们在各种消费方面存在着很大的浪费。为了更好的发挥资源配置效率，促进社会节约资源，最好的办法就是要通过价格形成机制来解决这个问题。　[2007-01-23 13:34:52]
[网民 红蜻蜓,飞啊]"涨"好像是去年中国老百姓谈论最多的事，其中水、油、电、天然气、煤等资源的价格是关注的焦点，另外一直倍受关注的节能降耗指标最终没有完成，资源性产品价格和节能降耗都与资源相联系，那它们之间的关系是怎样的呢？国家资源性产品价格改革思路是什么？未来一年将会有怎样的价格波动？当前资源性产品价格形成机制存在什么问题，推进资源性产品价格改革思路是什么？　[2007-01-23 13:29:37]
[韩永文]同时，也要研究对中低收入群体有关价格上涨的一些补偿措施，比如提高城镇居民最低生活保障标准和职工最低工资标准等，以减轻价格上涨对低收入群体生活水平的影响。　[2007-01-23 13:28:51]
[韩永文]这里面有一个问题，就是如何来整顿和规范中间环节的问题。根据国务院总理的指示，发改委也在组织力量对这方面进行调查，看粮油价格上涨以后，农民拿没拿到好处？如果农民拿到了好处，我们觉得它的效应也体现了。另一方面，看广大中低收入群体受到多大影响？多少收入是被中间环节拿走了，清理整顿中间环节，减少中间一些不必要的涨价，广大中低收入群体生活也都能得到合理的保障。 　[2007-01-23 13:27:35]
[韩永文]从客观上讲，我是希望粮油价格能够保持在一个比较合理的水平上，这样有利于提高农民的收入。从另一个角度讲，如何保障广大中低收入群体消费的需求，国务院最近也采取了一系列措施，比如加强市场监测、保证粮油供应、组织好粮食调运、落实困难补助政策，加强市场监管等。　[2007-01-23 13:27:56]
[韩永文]但是从另一方面来看，粮油价格上涨可能会影响到居民生活，特别是会影响到广大中低收入群体的生活水平。价格变动也是广大中低收入群体比较关心的问题。所以政策选择上是有些矛盾性的，实际上农民收入是低的，中低收入群体是包括农民的。　[2007-01-23 13:26:46]
[韩永文]最近粮油价格上涨主要是因为国际市场粮食价格的变动所引起的，从这里可以看出来，中国的经济已经和世界经济接轨了。就是世界市场上发生的一些经济变化，会很快的传导到中国经济运行当中来。从中国自己的粮油价格上涨来看，我觉得对提高农民收入、增加农民收入，包括稳定粮食生产，都是一个有利的、正向的信号。　[2007-01-23 13:27:00]
[网民 发展不息]最近粮油等副食品价格大幅度上涨，对群众生活特别是低收入群众产生了一定影响，国家发改委采取了哪些措施，粮油价格还会不会大幅度上涨？　[2007-01-23 13:23:00]
[韩永文]还要加快推进利率市场化的进程，完善人民币汇率形成机制，增强汇率的弹性。另外，还要进一步规范发展股票市场，扩大直接融资的渠道，可以使吸引居民储蓄更多向直接融资市场流动，减少这些资金进入到银行体系，增加银行体系的压力。　[2007-01-23 13:22:33]
[韩永文]从实施稳健的货币政策角度讲，就是要进一步控制信贷规模的过度扩张，使信贷规模保持合理稳定的增长水平和规模。进一步收缩银行体系的流动性。进一步优化信贷结构，要坚持有保有压的原则和方针，对该支持的一些产业的发展，比如说要加大对社会事业的发展、中小企业的发展和高新技术企业的发展的信贷支持力度。对一些过剩产能的行业还要进一步控制。　[2007-01-23 13:22:07]
[韩永文]第三，优化财政支出结构。加强对国家鼓励和发展的一些重点行业、领域的支持，对一些可能会引发经济发展不稳定因素或者过热的因素，要进行严格控制。比如加强对“三农”发展的财政支出，要加大对西部大开发的财政支出，还要加大对构建社会主义和谐社会的财政支出方面，而对一般性的固定资产投资，比如政府性的楼堂馆所的建设投资和一般性不必要的支出进行严格控制，通过调整形成一个比较完整、完善的稳定财政政策。　[2007-01-23 13:20:40]
[韩永文]第二，要适度的减少长期建设国债的发行规模。从2004年以来一直在减少，到去年只发行了600亿元，在2003年是1500亿元，可以看到力度还是很大的。　[2007-01-23 13:20:20]
[韩永文]稳健财政政策有三大内容：第一，减少财政赤字。2006年减少赤字的步伐很大，2007年，总的政策取向是要进一步或者合理适度的降低财政赤字。因为降低财政赤字，实际上就是在减少和缩小政府的财政支出，抑制社会需求。　[2007-01-23 13:20:49]
[韩永文]2007年大政方针已经确定，核心问题就是继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。我们概括成“一个加强、四个着力”。　[2007-01-23 13:19:27]
[网民 我在4楼]介绍一下2006年货币调控政策措施，以及货币信贷运行情况及2007年货币政策取向？网友 橄榄树：2006年初央行确定了创造宽松货币环境的货币政策取向，一年过去了，我们在货币信贷方面的具体运行情况是怎样的？2007年的货币政策取向又是什么呢？ 　[2007-01-23 13:18:30]
[韩永文]第六，依法加强管理。第七，加强基础工作和节能工作的能力建设。最近国家统计局刚刚召开完全国统计工作会议，按照国务院领导的要求，明确提出要加快建立科学统一的能耗统计指标体系监测体系和考核体系等等。 　[2007-01-23 13:17:40]
[韩永文]第四，推进企业技术进步。第五，实施有利于节能降耗的一些经济政策，深化资源性产品改革，研究建立节能专项基金，出台一些鼓励节能降耗的税收政策。　[2007-01-23 13:16:53]
[韩永文]第三，抓好重点行业、重点企业的节能降耗，组织编制重点耗能行业节能降耗的支撑技术。深入开展千家企业节能降耗工作，还要加大重点节能工程的建设。　[2007-01-23 13:16:30]
[韩永文]第二，进一步加大扶持力度，加快高技术产业和服务业的发展。加强固定资产投资项目的节能评估和审查工作，制订重点行业能耗准入条件，还要制订耗能设备淘汰目录，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。　[2007-01-23 13:16:01]
[韩永文]第一，继续强化目标责任制，督促各地将本地区节能目标分解落实到各地和有关重点企业，要实施事实节能评价考核制度。　[2007-01-23 13:15:34]
[韩永文]2007年节能目标，还是维持2006年的目标和水平，当然这个目标还要经过全国人大审议。国家还是想把节能降耗作为促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，下最大决心，用最大的气力来保证节能降耗目标的实现。措施包括：　[2007-01-23 13:14:31]
[韩永文]第三，通过各种途径的宣传，在全民、全社会范围内形成了加强节约意识，全社会的节约意识越来越浓。建设资源节约型社会起到了很大促进作用。　[2007-01-23 13:12:37]
[韩永文]第二，节能工作的力度明显加大。首先中央政府跟30个省市区的地方政府新疆生产建设兵团和14家中央企业集团签订了节能降耗的目标责任书。推动了各地在加大节能降耗工作方面的积极性、主动性和自觉性。这种效应应该是值得肯定的。这种工作机制，对未来节能降耗是重大推动。在具体措施，关闭了一些高能耗、高污染的企业。 另外，出台了一些差别电价政策，通过价格杠杆和市场手段，来促进企业节能降耗。　[2007-01-23 13:11:23]
[韩永文]全年节能降耗工作有这样几个特点：第一，在中央、国务院提出一系列政策措施和要求作用下，全国上下对节能工作非常重视，这是前所未有的。国务院专门发出了关于加强节能工作的决定，明确节能工作指导思想、原则、任务和政策措施，有关部门及时采取了各种措施来组织贯彻落实国务院这个决定，对节能工作进行了全面部署。　[2007-01-23 13:11:45]
[韩永文]第三，从目前来看，节能投入、技术改造、财政税收和信贷政策等，因为我们实施政策的时间不太长，它还要有一个过程，制度需要完善，政策效应也还需要显现的过程。从我们分析来看，从三季度开始，单位GDP能耗出现了下降，是最近三年来首次出现了下降。　[2007-01-23 13:11:08]
[韩永文]第二，目前整个经济增长方式还比较粗放，经济管理相对比较粗放，企业节能挖潜的潜力空间还是很大的，但是一下子要实现也有一定的难度。　[2007-01-23 13:10:40]
[韩永文]2006年是我们实施节能降耗目标作为约束性指标的第一年，应该说在这个指标的实施过程中，各个方面都给予了高度重视，特别是中央政府采取了一系列措施，现在看收到了较好的效果，只是与我们原来的预期目标有一定的差距。原因主要有几方面：第一，中国目前产业结构不合理，重工业结构比重高，这样能源消耗一定比较高。所以产业结构不合理是节能降耗目标难以实现的主要原因。而结构调整是一个长期性的任务，不是一蹴而就的。　[2007-01-23 13:09:20]
[网友 news灵通]节能降耗指标是国家为数不多的指令性宏观调控指标，2006年节能降耗目标未能实现，原因是什么？2006年节能降耗的总体工作情况如何？　[2007-01-23 13:08:38]
[韩永文]第四，加快农业社会事业发展，继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，继续扩大新型农村合作医疗试点范围，不断完善农村医疗救助制度。　[2007-01-23 13:08:08]
[韩永文]第三，继续改善农村的生产生活条件，要加快农村饮水安全工程建设，继续增加农民早期投入，支持县乡公路改造和通村道路建设，抓好农村的电网改造和无电地区的建设。大力发展农村二三产业，加快农村剩余劳动力转移步伐。　[2007-01-23 13:06:45]
[韩永文]第二，促进现代农业建设，加强农田水利建设，大力建设粮棉油建设基地，增加农业科技投入，加大对农业基础科研的投入。发展特色产业，加快畜禽水产和动物防疫体系建设，支持农业龙头企业发展，加快农村社会化服务体系德建设。　[2007-01-23 13:07:03]
[韩永文]从今年来看，政府将会采取一些措施来支持农业结构调整和新农村建设，第一要大幅度加大度“三农”的投资力度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。国家新增的教育、卫生等经费主要用于农村，强化各项支农、惠农政策，继续实施对农民的各种直接补贴，加大补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。　[2007-01-23 13:05:46]
[韩永文]第二，农产品品种和品质结构不断优化，2006年水稻、小麦、玉米、大豆优质率分别达到了69.1%、55.2%、42%和65.7%。优质化不仅是提高农产品的品质问题，同时也是提高农民收入的一个措施。第三，农业生产布局得到了优化，主要农产品区域性更加明显，区域优势性更加突出。 　[2007-01-23 13:06:00]
[韩永文]去年在支持农业结构调整方面，在保证粮食安全的同时，促进农业生产结构的不断优化和调整。首先，蔬菜、水果、花卉等产品的发展加快，对提高和稳定农民收入都有很大的帮助。畜牧业、渔业发展速度较快。　[2007-01-23 13:05:25]
[韩永文]从近期来看，国家在支持农业发展方面，还加大农业结构调整的力度，加大新农村建设的力度，从中央政府投资来看，最近几年来，中央政府在有限的投资额当中，用于支持农业发展的投资比重一直最高的，2006年达到40%以上。2007年，党中央又明确提出要求，支持农业的投资必须在去年基础上还要有新的增加。可见中央在支持农业发展方面的决心和力度。　[2007-01-23 13:03:47]
[韩永文]这几年，中央采取综合措施，通过减税、取消农业税、增加对农民种粮良种和使用农机具的补贴以及对生产资料价格综合补贴等等，提高农民收入。真正靠务农增加收入还是有限的，所以政府采取综合性措施，比如加快新农村建设要加快发展农村第二产业和第三产业，开拓农民的收入渠道。另外，完善农民进城打工的一些条件，对农民增加收入也很重要。从长远来看还是要加快城镇化建设步伐，创造一些新的就业机会，使更多的农民离开土地，进入城市和城镇，扩展提高他的收入渠道，这可能是未来发展的重要问题。　[2007-01-23 13:04:07]
[韩永文]前面我已经介绍到了，增加农民收入方面，多年来，党中央、国务院一直把解决“三农”问题作为经济工作当中的重中之重，连续几年中央下发1号文件，都是围绕解决农民收入问题，解决农业发展问题，解决农村问题提出来的。2006年一个最大特点就是中央明确提出加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村首要目标是发展农业生产，发展农业生产的目的就是稳定和增加农民收入。　[2007-01-23 13:03:35]
[网民 那是花开的声音]怎么使农民腰包鼓起来？怎么"多予少取"？中央未来一年在原有的惠农政策基础上又有什么新举措吗？　[2007-01-23 12:57:07]
[韩永文]上半年城镇固定资产投资是31.3%，到11月份回落到26.6%，预计到年底，城镇固定资产投资速度还会进一步回落。新开工项目规模也明显下降，总投资增速由一季度的42%下降到10月份的3.7%。在肯定成绩的同时我们也要看到，2006年全年固定资产投资总额大概在10万亿左右，据不完全统计，在建投资规模还有32万亿元，相当于目前投资规模三年的工作量，所以投资规模还不小。　[2007-01-23 12:56:30]
[韩永文]国家坚持采取有保有压的原则，调整优化投资结构，对一些市场发展前景比较好，有利于促进国内产业结构调整的投资，国家还是大力支持的。比如重大装备制造业、服务业，在这方面，无论是国家的税收政策、投资政策还是土地政策，都还是给予保证和支持的。在各项宏观调控政策上，固定资产投资增速在稳步回落。　[2007-01-23 12:55:13]
[韩永文]严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，加大对市场准入的严格控制，特别是对土地实行比较严格的管理。宏观调控之所以能够取得好的效果，和严把土地、信贷两个闸门有很大关系。在信贷方面加大了对信贷规模的控制，特别是加大中长期贷款规模的控制，加大了中央银行对冲的力度，严格实行国家已经公布的一些产业政策，以及建设规划和环保、安全、能耗、水耗等市场准入标准。　[2007-01-23 12:54:31]
[韩永文]比如环境保护，必须要符合环评法的要求，只有进行了环评以后才能上，但是很多企业在上这个项目时违反了环评法的要求。还有的是违反了土地审批制度，还有的是违反了我们国家有关核准审批的程序。加强这方面的清理，核心问题就是如何引导企业和地方依照国家法律法规的规定来开展固定资产投资活动。　[2007-01-23 12:48:58]
[韩永文]去年在加强固定资产投资调控方面，国家采取了几个方面的措施，主要是通过严把土地、信贷这两个闸门和市场准入门槛，提升一些行业的经济、技术、安全、环保、能源消耗方面的标准。采取区别对待、分类指导，应该说宏观调控还是起到了一些作用。去年4月份我们到有关地方调查发现，在新开工项目当中还存在很多问题，没有完全按照国家法律法规的规定来进行一些新开工项目的建设。　[2007-01-23 12:48:21]
[韩永文]我们一直认为，加强对固定资产投资的调控，一定要促进固定资产投资能够保持合理的、稳定的增长，而不是出现过热过快的增长，避免由投资增长过快而引发经济发展的大起大落。　[2007-01-23 12:48:31]
[韩永文]另外，从前几年运行情况来看，很多企业的投资，包括政府性的一些投资，相当程度还依赖于银行贷款。企业出现倒闭破产，很容易导致银行呆坏帐的增加，而银行的贷款很多是居民存款，这样就会引发金融风险和社会稳定等一系列问题。 　[2007-01-23 12:46:58]
[韩永文]投资增长过快引发的问题，在因为目前产业结构还很不合理的情况下，产业结构投资领域往往集中在几个方面，大家倾其资金集中投向这几个领域，就容易形成产能过剩。产能过剩的结果，一个是造成资源浪费。产能过剩到一定程度以后，市场淘汰机制发挥作用，会使一大批企业倒闭破产，会出现大批失业人员，居民收入水平要下降，生活处于不稳定状态，经济会出现大起大落。　[2007-01-23 12:46:12]
[韩永文]投资增长快是反映在某些地方或者一些局部领域里，比如有些地方投资增长速度超过了40%以上，甚至还要更高一些。投资增长过快究竟会带来什么问题？为什么中央要加强对固定资产投资的调控，这跟中国经济发展历来出现的问题相关联的。中国经济发展出问题往往出现在投资增长过快，固定资产投资膨胀上，在消费增长和居民收入水平相对稳定的情况下，如果要追求经济快速增长的话，可能就是要加大投资，所以很多地方比较关注的就是如何来加快固定资产投资,引导投资增长。 　[2007-01-23 12:18:49]
[韩永文]我们没有用投资过热，我们讲叫投资增长过快。要讲过热肯定要讲它在哪个领域里过热。从2006年整个运行的结果来看，我们还看不到像2003年、2004年那样投资集中到某一个领域、某一个行业产生行业过热的问题。现在相对投资分散在各个行业里，但是投资增长速度太快。增长速度过快核心问题，比如在一季度，城镇固定资产投资增长速度达到了31.3%，全社会固定资产投资增长也是过快的，达到29.8%。如果没有中央及时采取宏观调控措施的话，可能投资增长会更快。　[2007-01-23 12:14:58]
[主持人]2006年是投资调控的关键一年。请问2006年国家在投资调控方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？网友 流星娃娃：去年媒体上总是报道说我国出现投资过热的现象，究竟是哪里的投资过热？出现投资过热对我国的发展会有什么影响？政府又应该如何去解决？　[2007-01-23 12:14:51]
[韩永文]第一，稳定现有调控政策，完善相关配套措施，抓紧贯彻落实。第二，应该说目前房地产市场已经出现了一些良性变化，市场本身对调控政策还需要有一个适应和调整的过程。当前，应该保持政策的稳定性和连续性，重点抓好已经出台的调控措施贯彻落实。第三，加快深化城镇住房制度改革，完善住房保障制度，从深化改革中寻找房地产市场宏观调控的路子和办法，从根本上来研究和完善住房制度，正确处理住房市场调节与社会保障的关系，坚持市场化改革基本方向的前提下，明确政府在住房保障中的责任，加大保障资金的筹措力度，切实保障低收入家庭住房保障问题。第四，加大政策宣传力度，正确引导市场消费，加大对政府的宏观调控政策的措施的宣传力度，提高政策透明度，加强媒体、新闻、舆论等方面对房地产市场的监督引导。　[2007-01-23 12:10:59]
[韩永文]针对这些问题，从2007年来看，政府还要进一步加大对房地产市场的调控，核心问题是要研究如何规范房地产市场的秩序，促进房地产市场的健康发展，在保障住房供应上，重点是围绕如何保证中低收入群体住房供应和稳定房价上要下更大的工夫。我们觉得加强房地产市场调控，关键核心问题还是如何进一步统一思想，提高认识，加大各级政府对国务院政策措施的认识和理解，同时加大贯彻落实政策的自觉性。　[2007-01-23 12:06:10]
[韩永文]第三，市场供应体系还不完善，中低价位、中小套型、普通商品住房作为市场供应主体地位还未建立。第四，房地产市场调控手段还不够完善，税收、土地、金融、规划等调控手段还需要加强和配套。第五，房地产市场秩序仍然需要规范。最近我看到网上介绍有关审计部门和税务部门加大对一些不法房地产商的不法行为加大查处和整顿力度。　[2007-01-23 12:05:07]
[韩永文]第二，住房保障制度还不完善，现行的廉租住房制度覆盖面还比较窄，保障率比较低，经济适用住房作为政策性保障住房的作用还不明显，一些地方还存在供应对象错位等问题。　[2007-01-23 12:03:54]
[韩永文]目前来看，房地产市场调控尽管取得了一些初步成效，但是房地产市场当中还是存在一些问题。主要是几方面：第一，部分城市房价仍然偏高，涨幅较快，比如北京、福州、深圳、厦门这些城市。另外，一些城市住房供求关系还没有发生根本性的变化，房价上涨的压力依然较大。　[2007-01-23 12:02:37]
[网民 我在4楼]当前房地产市场存在哪些问题？针对这些问题，国家准备采取哪些调控措施？　[2007-01-23 12:01:39]
[韩永文]中央政府宏观调控在这方面的政策措施，从出台和实施只有半年多的时间，政策实施的效果和效应今后会逐渐释放出来，相信通过政府加大对房地产市场的调控，加大对一些中低价位商品房的建设，特别是加快解决低收入群体廉租房的供应建设，住房供应结构会得到改善。另外，从我个人理解来看，作为中央政府也好，地方政府也好，体现贯彻以人为本的精神，还是要加大对房地产市场的调控，特别是要重点放在如何解决好广大中低收入者的住房问题，这是核心问题。　[2007-01-23 12:00:42]
[韩永文] 第三，房价涨幅有所回落。2004年、2005年、2006年前三季度房屋销售价格涨幅，2004年是9.7%、2005年7.6%，2006年是5.6%。其中商品住宅的销售价格涨幅分别为9.4%、8.4%和6.5%，涨幅也是明显回落的。房价上涨地区差异也比较大，目前网民看到的房价上涨主要集中在大城市，比如北京、福州、深圳、厦门房价上涨比较高，可能和这些城市现代化程度比较高，流动人口比较大，住房需求也比较大，特别是北京这个城市，全国各地很多有钱的人都愿意到北京买一套房子，所以在某种程度上是刺激了北京市房价的上涨。针对北京市房价上涨的问题，北京市政府也在积极贯彻落实国务院的各项政策措施，及时调整住房供应结构，加大对商品房价格的控制，包括增加土地供应等。　[2007-01-23 11:54:48]
[韩永文]今年1—11月份，全国房地产开发完成的投资值同比增长24%。从房屋开发情况来看，房屋开发面积还是比较大的，1—11月份，商品房施工面积达到17.6亿平方米，比上年同期增长18.4%，其中新开工面积是6.5亿平方米，增长18%。从分地区情况来看，东部地区房地产投资过热问题得到了初步抑制。第二，房地产开发结构也得到了一定改善。1—11月份，住宅投资增长速度达到了28.4%，高于同期增长4.4个百分，经济适用住房同比增长10.4%，2005年同期下降8.8%。经济适用住房投资下降趋势应该说得到了明显的抑制，住房供应结构也得到了改善，中小套型住房投资比重有明显增加。　[2007-01-23 11:46:12]
[韩永文]第一，房地产开发投资保持了平稳较快增长。我们吸取借鉴国外的经验，特别是日本十年的经济衰退和房地产经济泡沫破灭的经验教训，一直重视对房地产市场的调控。从支撑国民经济发展，保持广大居民对住房的平稳消费需求来看，宏观上，最大问题就是如何来保持房地产市场的平稳、健康发展，避免使房地产市场出现过大的泡沫以及泡沫的破灭，这是一个重大问题。所以加强房地产市场调控的核心问题就是要努力保持房地产市场要有一个平稳的增长。　[2007-01-23 11:44:46]
[韩永文]通过近大半年来的调控，从总体来看，房地产市场调控还是取得了一些成果，尽管和广大网民所期望的要求还有距离，但是从宏观上来看，还是取得了一些成效的。　[2007-01-23 11:43:50]
[韩永文] 2006年5月份，国务院常务会议专门研究了关于调控房地产市场的政策措施，提出要调整住房供应结构，强化税收、信贷、土地调控手段，加强廉租房和经济适用住房建设等六项措施。贯彻国务院这个政策措施，国务院办公厅专发了建设部等七部委联合提出的关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，对加强房地产调控工作进行了具体部署和要求。　[2007-01-23 11:41:26]
[韩永文]应该说加强房地产市场调控，党中央、国务院对这件事情是非常重视的，从2004年开始，2005年、2006年，国家始终加强对房地产市场调控。　[2007-01-23 11:41:10]
[网民 流星娃娃]国家一直在提倡扩大内需、扩大消费。可是工资不涨，房价猛增，柴米油盐也跟着涨，生活成本不断增加，百姓的幸福指数直线下降。现在买房子是老百姓的头等大事，也是第一大难事。国家对房价的调控没让老百姓见到成效，究竟是为什么？是上有政策下有对策，还是出台的条例起不到根本的调控作用？2006年房地产调控是否取得了成效？怎样看待去年的房地产调控？ 　[2007-01-23 11:40:14]
[韩永文]加快服务业发展，国务院组织各方面力量研究提出加快服务业发展若干意见，这个文件还在起草过程当中，目前已经有基本框架。经过国务院讨论完善以后，会下发实施。在这个文件里，对如何来推动服务业加快发展，特别是如何来促进生产型服务业发展和加快生活型服务业发展，以及加快现代服务业发展等方面，都会提出一些要求。　[2007-01-23 11:37:27]
[韩永文]针对这些情况，除了加大对过剩产能结构调整以外，同时还加大了其他结构调整的力度。贯彻落实中央关于加快自主创新，建设创新型国家的要求，加大对高新技术产业发展支持。另外，提升我们自己装备制造业的工业水平，国务院专门下发了意见，对振兴装备制造业作出了一些具体的部署，从加快产业结构调整、增强自主创新能力和规范市场竞争秩序等多个角度和层次明确了发展任务和工作重点。为了贯彻落实这个意见，组织研究了16项重大装备实施方案，加强对重大装备制造业的协调指导。 　[2007-01-23 11:35:25]
[韩永文]中国经济发展目前存在的问题主要就是结构不合理，特别是产业结构不合理，主要是两方面：第一，工业结构内部存在重工业发展速度很快，重工业比重也很高，加快推动产能过剩行业调整主要都是重工业领域。第二，服务业发展速度不快，服务业比重与发达国家，甚至与发展中国家相比，我们的服务业比重都是偏低的。　[2007-01-23 11:32:01]
[网民 论坛常客]2006年国家发展改革委推进重点行业结构调整作了哪些工作？　[2007-01-23 11:31:26]
[韩永文]第四，努力改善消费环境，加快城乡和市场流通体系的建设，加快消费者权益的保护，大力发展消费信贷，扩展一些新型消费方式。应该说这些措施的实施，对促进消费还是起到了很大的作用。　[2007-01-23 11:31:19]
[韩永文] 第三，适应一些收入水平相对比较高的需要，培育一些新的消费热点。比如发展文化、健身、旅游、休闲等这方面的消费，同时引导企业适合城乡不同群体消费需求的商品。　[2007-01-23 11:29:17]
[韩永文]第二，改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会事业保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题。这些都是从根本制度上来解决和扩大消费水平的问题。从目前中国情况来看，广大低收入群体最担心的就是收入预期不稳定，收入预期不稳定，他就不敢花钱，他要把更多的钱用在以后养老、医疗、孩子上学等等，政府加大了这方面的制度建设，减除了他们的一些后顾之忧，就可以提升他的消费水平和现在消费能力。　[2007-01-23 11:28:36]
[韩永文]最近几年来，中央政府在采取促进消费的政策措施主要有这样几方面：第一，增强居民消费能力，重点是提升农民和城镇低收入水平。最近三年来，通过减免农业税来增加农民的收入，与1999年相比，2006年仅通过减免农业税，相当于全国农民增收1250亿元。此外，我们实施对种粮各种补贴，比如良种补贴、使用农机具补贴、农村生产资料综合补贴等等，今年也使农民增收200多亿元。另外，针对很多企业员工工资水平比较低的事实，去年中央专门要求全国制定和实施最低工资和最低小时工资的标准，目前全国已经有29个省市区建立了最低工资制度。通过建立最低工资制度来促使企业保证和提升员工的工资水平。去年提高了公务员工资，通过提高公务员工资来带动全社会消费水平的提高。　[2007-01-23 11:25:58]
[韩永文]从其他情况来看，目前农村人口很大，农村消费市场还没有完全开发出来，这里面有很多原因，比如流通市场环境问题，也有农村普遍收入水平比较低、农村消费习惯等等方面。后面我还会介绍到如何采取措施来提升农村消费水平的问题。　[2007-01-23 11:25:19]
[韩永文]从需求角度来看，国外支撑经济发展的主要因素是消费的增长，但是由于国外多数国家经济增长速度不高，3%至4%，在经济增长速度比较稳定的情况下，城市化建设、工业化建设已经基本完成，所以没有大量的投资需求，只能靠消费增长来支撑经济的发展。目前中国还处于城市化、工业化发展加快的时期，所以投资增长加快也是必然的。 　[2007-01-23 11:22:59]
[韩永文]第四，影响消费进一步增长的因素不仅有消费自身的问题，也受其他方面，包括体制、机制等一些问题的制约。在现在这个阶段上，中国目前经济发展速度比较快，也有它的一些客观必然性，就是中国的城市化建设比较落后，工业化水平不高，现代化建设和全球相比还是相对比较滞后。客观上也要求我们加快城镇化发展，提升工业化水平，加快现代化建设，因此投资增长速度快也有它必然的客观要求。　[2007-01-23 11:21:27]
[韩永文]第三，中国目前的消费率在下降，我们从统计数据来看，我们的消费率水平确实是在下降的。主要原因投资增长太快了，并不是消费太慢。消费率水平下降相对应是投资率比较高，甚至净出口比率也比较高。　[2007-01-23 11:18:14]
[韩永文]第二，居民的服务性消费占的比重比较低。目前服务性消费比例还不到30%，比发达国家要低20—30个百分点。这个可能跟中国居民长期的消费习惯有很大的关系。像发达国家，居民消费很多都是社会化的消费，比如洗衣、做饭，中国人更多的是喜欢自己来做，而国外发达国家喜欢要么请保姆来做要么拿到社会上去做。家庭服务转化为社会服务，腾出自己更多的精力和物力进行其他消费活动，通过这种消费活动会进一步刺激和扩大消费增长和消费领域。 　[2007-01-23 11:16:45]
[韩永文]现在反映的问题，主要是结构性，主要有这样几个问题：第一，农民和城市低收入者的收入水平比较低，消费能力比较弱。2005年，农民人均消费收入和支出不到城镇居民的三分之一。　[2007-01-23 11:15:25]
[韩永文]我们现在分析认为，中国消费领域的主要问题不是总量不足，而是结构性不足，消费需求总量增长并不慢。最近几年来，中国政府出台了一系列扩大消费需求的政策，消费需求总体上是呈逐渐加速的态势。2001—2005年，社会消费品零售总额年均实际增长11.1%。2006年预计在12%以上。这个数字在全球也是高的。 　[2007-01-23 11:08:46]
[韩永文]2006年预计会在13%以上，接近14%。所以消费增长的势头还是很猛的，消费增长速度也是不慢的。目前消费增长当中存在主要问题是消费结构不是很合理。去年在中美战略会谈的时候，马凯主任应美国方面的要求，曾经全面分析介绍了中国目前的消费特点和消费情况。我想把这个情况也作一个介绍。　[2007-01-23 11:05:18]
[韩永文]在回答这个问题之前，先稍微作一点解释。最近，国内外很多方面都在议论，说中国需求不足，我们投资增长过快，需求不足，特别是消费不足。因此，影响中国未来经济发展的一个主要因素是消费不足的问题。我们经过分析认为，中国目前的消费增长还是非常强劲的。连续三年来，我们的消费增长平均都在12%以上。　[2007-01-23 11:04:59]
[网民 livetoday]扩大居民消费是中央经济工作会议确定的2007年重要任务之一，请问国家在这方面将采取哪些政策措施？　[2007-01-23 11:04:36]
[韩永文]从去年了解情况来看，在这11个行业之外，又有两个行业产能也是急剧扩张，产能过剩也比较明显。一个是平板玻璃，还有一个是铅锌行业。　[2007-01-23 11:01:46]
[韩永文]四是，通过各种途径来推动大企业和其他地方企业或者一些中小企业加快兼并重组。比如去年宝钢与新疆的八钢进行了联合等。从总体来看，我们加快推动过剩产能结构应该说取得了初步成效，但是想要使这些行业能够产业结构更加合理、更加符合市场的需要，还有很长的路要走。 　[2007-01-23 10:59:41]
[韩永文]去年还加大了关闭一批落后的小钢铁，比如提出100立方米以下的小高炉。淘汰土焦产能4000万吨。淘汰“小机焦”产能1000万吨，约占焦炭总能力的20%。三是加快淘汰落后产能的同时，促进这些行业和产业产品结构和技术水平的升级，这方面也取得了一些积极进展。比如今年前11个月，钢铁行业板带材比41.2%，比去年同期提高2.5个百分点。 　[2007-01-23 10:58:10]
[韩永文] 我想在这里还要和大家解释一下，淘汰小煤矿，我觉得不仅仅是因为它污染重、资源浪费大、规模不经济，还有一点就是体现构建社会主义和谐社会、以人为本的精神，因为小煤矿生产极为不安全，很多安全生产事故往往发生在小煤矿。所以依法加快淘汰和关闭这些落后的小煤矿，确实还是贯彻以人为本、加快构建社会主义和谐社会的需要。　[2007-01-23 10:56:53]
[韩永文] 一是去年加强和改善宏观调控，抑制了钢铁、水泥、电解铝、焦炭等增长过快势头，水泥、炼焦和铁合金投资同比下降4.1%、18.4%和23.5%。二是国家依法加快淘汰落后产能的步伐。目前为止，煤炭行业已经关闭了不具备安全生产条件和非法煤矿5931处，淘汰落后产能1.1亿吨。　[2007-01-23 10:53:42]
[韩永文]党中央、国务院及时认识到产能过剩可能会对未来经济发展，以及对我们的产业结构调整带来危害和影响，去年及时出台了关于加快推进产能过剩行业产业结构调整的通知，国务院作为文件下发全国实施。国务院在文件里同时明确，加快产能行业产业结构调整，关键是要按照市场规则来办事，主要是通过比如市场准入标准，利用我们国家的一些法律法规促进市场来自发地进行行业和结构调整，主要不是用行政手段，更多的是用市场引导和法律手段。这一年下来，过剩产能产业调整取得了一些成效。　[2007-01-23 10:50:19]
[韩永文]像日本、韩国、印度等一些大的钢铁企业，产业集中度很高，竞争力很强，而我国虽然钢铁生产产能已经接近世界产能60%左右，但是我们的产业集中度、产业竞争力、技术水平，和国际上先进的企业和国家还不可以相比。从这个角度来看，我们的产业结构调整步伐必须加快。 　[2007-01-23 10:46:56]
[韩永文]举个例子来讲，2005年年底，我们国家的钢铁产能可能要达到4.5亿吨，当时统计，各个方面要求还想上钢铁厂的项目在建的大约有7000万吨，拟建的有8000万吨，当时分析，在2008年左右，中国的钢铁产能可能要超到6亿吨。6亿吨是个什么概念呢？2004年前后，全球的钢铁产量是10亿吨。如果按照这样一个衡量标准来看，中国的产能标准是过剩的。　[2007-01-23 10:46:27]
[韩永文]按说产能过剩是市场经济下的常态，但是在我们国家，因为有一些特殊的历史原因，比如说各地为了追求经济增长速度，扩大投资的积极性很高，目前产业结构又不是很合理。目前政府也好，企业也好，往往把投资投向目前比较成型的行业和产业，这样很容易造成主要的工业行业和产业投资比较集中，产能迅速增长。大家认为产能过剩不过剩是要市场来判断，从我们了解的情况来看，目前像钢铁、水泥、电解铝、焦炭等11个行业的产能出现了过剩或者存在着潜在过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝这些行业明显出现了产能过剩。　[2007-01-23 10:44:00]
[网民 水中绿萝花]2006年，国家出台了推进钢铁、水泥、电解铝、焦炭等11个产能过剩行业结构调整的文件，对其进行重点调控。一年过去了，这项工作进展如何？除以上11个行业之外，其他行业有没有出现新的产能过剩？　[2007-01-23 10:43:56]
[韩永文]从2007年来看，因为中央政策的实施是要有一个过程的，最重要的就是如何把中央已经出台的政策贯彻落实好，同时监测跟踪经济运行中可能出现的一些苗头性变化，及时调整和完善一些政策措施。　[2007-01-23 10:41:14]
[韩永文]从市场准入方面看，先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，调整了这些行业市场准入行门槛，特别是依法关闭了一批不符合产业政策的、污染比较严重、能源消耗比较高的小钢厂、小水泥、小煤矿等落后生产能力。在外资外贸方面，我们对出口退税率进行了结构性调整，降低和取消部分高耗能、高污染和资源性产品的出口税率，对部分产品加大了出口关税，促进加工贸易转型升级。同时运用税收、进口信贷等措施，努力扩大关键设备和零部件以及先进技术等部分重要原材料的进口。中央采取这一系列政策措施，宏观调控取得了一定成效，不管是固定资产投资速度还是贸易结构，还是消费增长，都出现了一些可喜的变化。　[2007-01-23 10:38:31]
[韩永文]从抑制“三过”角度来看，国家去年从土地、金融、市场准入、外资外贸以及扩大消费等方面统筹、综合采取措施。在土地方面，国务院发布了关于加强土地调控有关问题的通知，相关部门在认真贯彻国务院这个通知，采取了包括认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，将包括农业用地以及未利用的荒地、荒山转为建设用地，全部纳入土地的计划管理，并进行考核，发布实施了工业用地出让最低价格标准，提高新增建设用土地有偿使用费等。在金融方面，人民银行先后上调贷款基准利率共0.54个百分点，三次上调商业银行准备金率共1.5个百分点，同时发行定向票据，及时回收市场的流动性。银监会也加强了对银行的窗口指导，引导商业银行严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业劣质企业的贷款，及时对部分银行贷款包括城市建设在内的项目进行清理整顿，继续完善人民币的汇率机制，加强资本市场的基础制度建设，加快推进股权分置改革，促进了股票、债券等直接融资市场的发展。　[2007-01-23 10:36:05]
[韩永文]针对这些问题，中央去年采取了政策措施，主要有这样几个方面，如果大家对这几方面清楚了，也就明白了2007年国家宏观调控的一些重点。　[2007-01-23 10:34:19]
[韩永文]现在看主要反映在两个方面：贸易顺差扩大的势头目前还在继续，应该说收敛的情况是不明显的。此外，固定资产投资反弹的压力也是依然存在的，我们初步预计，2006年全社会固定资产投资增长还会在24%左右，这个增长速度与宏观调控所预期的还有一定的距离。外贸顺差过大，这是目前困扰经济发展的主要问题之一，比如说大家普遍关心中国经济发展出现了一个外部不平衡的问题，外贸顺差主要反映在外部不平衡的问题。外贸顺差过大，也带来了国内资金过于充裕，也就是流动性过剩的问题。由于流动性过剩，导致银行有放贷积极性，地方和企业获取贷款比较容易，从而会引发一些新的投资冲动。所以我们认为投资反弹的压力依然很大。 　[2007-01-23 10:30:56]
[韩永文]针对“三过”问题的存在和发展，中央及时采取了一些宏观调控措施，抑制“三过”继续发展和蔓延的势头。从现在经济运行情况来看，应该说中央宏观调控的政策取得了明显的效果，“三过”发展的势头得到了明显的抑制。刚才主持人让我介绍一下2007年中央政府在这方面还要采取哪些措施。应该说尽管抑制“三过”的宏观调控政策取得了明显效果，但是我们也感觉到，宏观调控所取得的成果还是不稳固的，经济运行当中也还存在着一些突出矛盾和问题，可能会使“三过”问题重新出现反弹。　[2007-01-23 10:27:23]
[韩永文]另外，在加快构建社会主义和谐社会方面也迈出了新的步伐。总体上来看，经济发展是非常不错的。但是，在2006年的一季度和上半年，中国经济运行当中也出现了一些新的情况，这些新的情况就是刚才主持人介绍的，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大。我们通常叫“三过”问题。　[2007-01-23 10:27:21]
[韩永文]我想回答这个问题之前，先简要把2006年国家的宏观经济情况做一个介绍，这样有利于大家对我们国家经济未来走势有一个了解。2006年我国经济发展应该说是近几年来经济增长最快的一年，特点就是国民经济增长较快，经济效益比较好，物价水平比较低。此外，在国家宏观调控的作用下，产业结构调整也出现了一些积极变化，特别是在加强节能降耗、加强环境保护建设方面作出了很多努力，取得了很大的成效。　[2007-01-23 10:23:58]
[网民 泼墨仙人的境界]投资增长过快、信贷投放过大、外贸顺差过大是2006年困扰中国经济的最为突出的问题。请问2007年国家将采取怎样的宏观调控政策来遏制这些问题的蔓延？　[2007-01-23 10:22:21]
[国家发展和改革委员会秘书长 韩永文]谢谢。各位网友，大家好。非常高兴能够在政府网站与大家见面，并与大家一起交流我们国家近来的经济发展情况和2007年的经济政策展望。　[2007-01-23 10:11:48]
[主持人]2007年是全国人民贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要之年。在这一年，国家将如何加强和改善宏观调控？国民经济将怎样实现又好又快发展？今天，国家发展和改革委员会秘书长韩永文来到中国政府网演播室，接受中国政府网专访，就“加强和改善宏观调控 保持经济平稳较快发展”与网友进行在线交流。欢迎您，韩秘书长。　[2007-01-23 10:00:08]
[主持人]各位网友，上午好。欢迎点击中国政府网在线访谈。多年来，中国经济连续保持两位数增长的，2006年增势依然强劲，经济发展态势总体良好。然而，在经济增长中也一度出现了投资增长过快、信贷投放过多等问题。中央及时采取有针对性的宏观调控措施，经济运行中的不稳定因素得到了初步抑制，经济保持了既快又好的发展势头。　[2007-01-23 09:59:56]