上海在破解就业难题过程中，体现政府责任，坚持实施积极的就业政策，从立法、加大资金投入、强化职业技能培训等方面，逐步构建起一个全方位、多层次的社会就业责任体系，取得显著成绩。２００６年，上海新增６６．３万个就业岗位，其中非农就业人数达１３．７万人，新安置困难人员３．５万人，均为历年来最高。

    去年以来，上海加大就业立法，调整与充实了促进就业的政策体系。为鼓励创业，上海市政府努力降低创业门槛。目前享受开业贷款担保的对象，已由原先的失业、协保人员及农村富余劳动力，扩大到在职人员。市劳动和社会保障局去年担保开业贷款近２８００笔，总额逾２亿元，历年累积余额超过５亿元。

    政府购买岗位，成为上海解决困难群体就业的有力支撑。政府通过市场化运作方式购买服务和劳务，把公共服务项目通过财政出资的方式，交由社会组织来承担，极大地激发了社会各界创造就业岗位的积极性。２００６年，上海帮助３５００多个零就业家庭实现至少一人上岗，新安置“双困”人员３．５万人。目前，通过政府购买公益性岗位安置就业的总量为２４万人。

    ２００６年，市政府实事工程“建立职业培训个人账户”向郊区倾斜。农村富余劳动力可以和城市登记失业人员一样，自主选择培训机构，通过职业资格鉴定后，培训费由政府１００％补贴。到目前为止，逾８万郊区劳动者领取了职业培训账户卡。去年，上海郊区农村富余劳动力非农就业岗位达１３．７万个。(王伟健 吴焰)