树立正确绩效观，建设节约型电子政务

孙国锋

    2006年3月5日，温家宝总理在十届人大四次会议上提出，要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。节约型电子政务是节约型社会的重要组成部分，节约型电子政务建设，不是简单的通过行政效力就能解决的，必须从思想观念、应用模式、技术产品选择等多个方面进行创新。
    不久前，科技日报社发起了一个关于自主创新产品“超网平台”的新闻发布会。个人认为，“超网平台”的价值不仅仅在于自主创新本身，更大的价值在于探索和启发了一种电子政务低成本建设的思路和模式，尤其是对于我国广大的基层电子政务建设，是一个非常好的启示。结合“超网平台”，笔者对建设节约型电子政务进行了一些思考。

　　节约型电子政务建设的必要性
    一、是贯彻落实科学发展观的必然要求
    建设节约型电子政务是建设节约型社会的组成部分，也是全面、协调和可持续发展的科学发展观的必然要求。无论是从全社会实际可用的资源角度，还是从我国政务活动对信息技术的需要程度来看，电子政务建设都必须走节约型道路，不能够一味求速度，照搬别国发展模式。
    我国经济和社会都处在快速发展之中，政府职能和业务流程在不断优化，其中不确定因素太多。信息技术的应用必须与组织的绩效目标、职能结构以及业务流程等相适应。在这样的情况下，电子政务步伐不适宜一次迈得太大。否则，由于信息系统的刚性会对转型中的政务运作产生负面作用，最终会使系统因为无法使用而被抛弃，造成严重的浪费。
    二、尊重信息技术进步和电子政务发展的客观规律
    随着信息技术发展和应用的深入，电子政务不断促进政务活动的改善。政务活动的不断改善，反之又促进了信息技术的深入应用。理论上，电子政务要建立在信息技术与政务业务的最佳互动上，但实际上总有一个处于相对主导的地位，目前来看，信息技术比政务业务的主导性更强。
    信息技术的显著特点是发展速度快，产品更新频率高。如果基础设施或信息产品上线后用不上或者使用率很低，很快就会被淘汰，成为一种投资浪费。在这样的背景下，我国电子政务的建设必须节约，尤其是在政务需求不强烈的情况下，要避免因“技术主导论”过度加快我国电子政务的步伐，否则信息系统不仅不能够促进政务活动更好地开展，还有可能成为政务的制约。

　　节约型电子政务建设的内在要求
    一、功能上要以实用为主，即各种电子政务信息系统和硬件设备，在功能上一定要以“实用”为主
    不是任何事物都是越先进越好。对于信息系统而言，功能并不是多多益善。如果功能超过了实际的政务需求，政务活动无法适应，其后果轻则是系统功能冗余浪费，重则是系统被整体打入“冷宫”，现在很多部门的办公自动化系统就是如此的结局。
    二、建设上要以集约为主，即该统一建设的必须统一建设，能够集中建设的就要尽可能集中建设
    要认真研究能够集中建设的内容。集中建设不仅有利于资金节约，更有利于部门资源整合与服务整合。对于中小城市而言，可以在“超网平台”这样的统一平台上建立政府门户网站和部门网站群，统一政务公开和对外提供服务，而没有必要各部门分别采购服务器建设自己的部门网站。

　　观念、应用和技术创新相结合，建设节约型电子政务
    一、观念创新——正确理解发展概念，树立科学的绩效观
    电子政务建设创新，首先是要求在绩效观念上创新。很多部门把规模增长当作绩效评估的主要指标。过去几年，很多地方在电子政务建设中不同程度地出现了追求规模增长的倾向，以软硬件采购数量、网络覆盖率和人均拥有电脑数等指标来衡量电子政务建设的绩效。但是，关于电子政务究竟带来了哪些好处，却没有好好分析。
    以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，给我们树立科学的电子政务绩效观指明了方向。只有那些有助于长期、全面、协调、可持续发展的措施和做法，才是真正的发展。衡量电子政务的成效，既要考虑政务效果和公共服务福利的大小，也要考虑资源消耗的多少。
    二、应用创新——以服务为宗旨，提升电子政务的应用
    应用创新，提高电子政务的应用范围和应用效果，是节约型电子政务的根本。我国政府职能转变的方向，是更加注重社会管理和公共服务；这也代表了我国电子政务发展的方向。提供公共服务，服务于人民，是电子政务的生命力所在。要体现电子政务的服务宗旨，首先必须创新政府网站的应用，要从行使政府职能的高度去认识政府网站的应用。
    第一、政府网站要成为政务信息主动公开的主要渠道，保障公众对行政过程的知情权。目前，普通公众对社会信息和公共资源的获取能力很弱；政府网站为公众提供信息服务显得非常重要。
    第二、通过政府网站开展对外办事服务，减少老百姓往返政府部门的办事时间和成本。政府网站要尽量整合各部门资源，提供“一站式”、“一窗式”办事服务。可以先选择一些成本低、手续简单、见效快的在线办事项目在网上开展。这些事项本身并不复杂，但群众为办事往往需要多次往返政府部门，实际上很适合于在网上办理。
    第三、充分利用网站的互动特点，让政府网站成为政府与公众沟通的桥梁，引导和推进公众参与政府公共事务管理。要利用好政府网站这一便利工具，让公众充分表达自己的心声，积极参与政府公共政策的制定，拉近老百姓和政府官员之间的距离。
    三、技术创新——通过技术手段创新，实现集约式建设
    一提到电子政务建设，很多人马上想到的是采购多少台服务器、上多少个应用系统等等。一个项目，少则几十万，多则几百万、上千万，几年下来，系统建的多、用的少，系统之间无法互通，功能之间相互重叠。事实说明，通过技术手段的创新，完全可以实现集约式或者部分集约式的建设模式。
    统一建设基础平台和各部门政府网站群。对于中小城市而言，完全可以在全市统一的应用平台上部署政府网站群，一方面能够解决各部门技术力量薄弱问题，另一方面还能够避免重复投资，提高设备和软件系统的利用率。
    在统一平台上集中部署多个应用系统。这种建设模式，不仅能够成倍减少硬件投资，而且保证各部门应用的高度统一，为整合部门职能、促进协同办公、推进“一站式” 服务创造关键条件。
    统一应用系统和应用环境，用户使用个性化。“超网平台”的核心理念就是要提供一种集约式的建设模式，以最低成本为多部门用户构建统一的应用环境。各部门只要登录“超网平台”，就可以通过自由选择系统功能组件，实现对外信息发布、对外提供服务以及机关内部办公等各种应用，省去了用户购买服务器、数据库等成本的投入。
    不同的集约方式都有不同的适合环境，因此要因地制宜。无论以哪一种技术手段实现的集约式建设，都需要通过合理的制度设计。

    结束语
    节约型电子政务建设是一个宽广的话题，本文只是从一个侧面进行了一些阐述。最后总结出以下几点建议。
    第一、树立正确的绩效观，坚持走节约型建设路线。要量力而行，量入而出。要以实际应用效果作为绩效的标准，要尽可能采用循序渐进、集中建设、外包建设等有效的集约式建设模式推进电子政务发展。
    第二、一定要坚持以政府业务部门为主体，以解决实际问题为出发点。要充分发挥各政府业务部门在电子政务推进中的积极性，要将电子政务真正融入各政务部门的业务过程中去，让信息技术和政务业务有效互动。
    第三、电子政务建设，要给予国产化软件产品更多的信任和应用机会。采用国产软件，不仅能够节约大量的成本，而且能够促进国产软件的发展。实践证明，目前已经有相当一批国产化基础软件，包括一批类似“超网平台”这样具有自主创新意义的产品能够胜任我国各层次电子政务系统建设的需要。