2008年11月13日9时，国土资源部副部长鹿心社接受中国政府网专访，就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”与网友在线交流。

    [网友 论坛常客]据了解，在当前我国城镇化、工业化加快发展的背景下，这轮土地利用规划修编一开始就遇到了不小的压力，各地、各部门提出的用地需求远远超过《纲要》所约束的用地指标。请问：这次公布的《纲要》是怎样处理“保证耕地面积”与“保障科学发展用地需求”之间关系的？

    [鹿心社]这个问题提的非常好。这也是我们规划从修编开始，贯穿始终，一直在认真思考、认真处理的关系。所以我在一开始说到，这次规划的突出特点就是严格保护耕地，节约集约用地。大家知道，我们国家正处在工业化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大，对耕地的占用量也相对较大。所以一方面要保18亿亩耕地，保我们的饭碗。另一方面又需要占一定的土地、耕地来发展。那怎么既保护好耕地，又满足发展用地呢？主要是针对当前我们国家的土地利用相对粗放这个现实，通过节约集约用地来满足经济社会发展对土地的需求，或者说用一句话来概括，就是解决中国发展用地问题的根本出路在于节约集约用地。

    在总体考虑上：第一，适当安排了新增建设用地的规模。刚才说到，每年大概新增建设用地585万亩。第二，加大对存量土地，就是已经是建设用地的这些土地的盘活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建设用地的新空间。这个听起来可能不大好理解，就是尽量用一些未利用土地来满足我们的建设需求。纲要考虑，每年安排120万亩左右。

    具体考虑安排：一是要保障基础建设用地的需求，铁路、公路、水利等必须保障。二是优化配置城镇、工矿用地。三是整合规范农村建设用地。因为农村建设用地占很大一块，这块的潜力很大，把这块土地用好，可以从很大程度上缓解用地的矛盾，满足发展的用地需求。

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