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| [主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。2008年8月13日，国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，10月23日《纲要》正式公布实施。今天，国土资源部副部长鹿心社走进中国政府网演播室，就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”与网友进行在线交流。欢迎您，鹿部长。[11-13 09:00] |
| [国土资源部副部长 鹿心社]非常感谢网友长期以来对国土资源部的关心支持，我非常高兴有这样一个机会通过政府网与各位网友就土地利用总体规划实施和严格土地管理问题进行在线交流。[11-13 09:00] |
| [主持人]据了解，现在公布的《纲要》历经了三年的修编，请问，与修编前相比，现在的《纲要》主要做了哪些修改？[11-13 09:00] |
| [鹿心社]如果用一句话来概括，国务院刚刚印发的《纲要》和上次审议《纲要》相比，突出了对耕地的严格保护和对土地的节约集约利用。从变化角度讲，主要有四个方面：第一，调高了耕地保护的目标，原来的纲要耕地保有量不足18亿亩，新印发的纲要，2010年、2020年耕地保有量分别是18.18亿和18.05亿亩。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第二，压缩了建设用地的规模。在原来的送审稿中，每年建设占地600万亩，刚刚印发的《纲要》把它压缩到585万亩。原来确定每年建设占用耕地要310万亩，现在压到300万亩以下。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第三，提出了差别化的土地利用政策。这是什么概念呢？就是根据不同的主体功能区，我们采取不同的土地利用政策来促进区域的协调发展。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第四，强化了规划实施的保障措施，通过法律的、经济的、行政的和科技的手段，落实共同责任，加强监管，使规划真正能够得到落实。[11-13 09:01] |
| [主持人]《纲要》提出2020年全国耕地保有量为18.05亿亩，这个数字是怎么确定出来的？[11-13 09:02] |
| [鹿心社]第一，18.05亿亩耕地保有量目标的确定，是从我们国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定这个大的角度来考虑决定的。大家知道，我们国家人口多，人均耕地少，人口在高峰期的时候要达到15亿左右，中国人的吃饭问题是头等大事。我们必须立足于国内，基本满足我们的粮食自给，这就需要保持一定数量的耕地，假如低于18亿亩，那么吃饭问题就要受到影响。[11-13 09:02] |
| [鹿心社]第二，耕地是农业最基础的生产资料。发展农业农村经济，要依靠耕地，如果耕地过量的减少，就会动摇农业农村经济发展的基础。从社会稳定角度来讲，耕地是农民最基本的社会保障，如果农民有地种、有饭吃，就不会有太多的问题，如果耕地过量减少，农民失去了耕地，又没有稳定的就业途径，没有稳定的社会保障，那就会引发一系列的社会问题，影响到我们国家的稳定。[11-13 09:04] |
| [鹿心社]第三，耕地也是最重要的生态用地，从生态环境建设的需要看，也必须保有相当数量的耕地。从这几个角度讲，我们都必须保住18亿亩耕地。当然网友也会问，有这个可能吗？我可以肯定地告诉大家，只要措施到位，完全可以实现保住18亿亩耕地这个目标。[11-13 09:06] |
| [网友 Siviasu]根据年初发布的变更调查数据，全国耕地现有18.26亿亩，据此推算，未来10年，耕地减少必须控制在2000万亩以内，以现在的用地速度这样的耕地保护目标能否实现？[11-13 09:10] |
| [鹿心社]应该说网友对我们的规划纲要研究的很细，连我们能够减少的耕地数据都给算出来了，我非常感谢这位网友。确实像网友担心和社会担心的一样，去年年底是18.26亿亩，你要保18.05亿亩，这2000万数据不是个太大的数据，大家担心可能出自于前些年年均耕地的大量减少。[11-13 09:10] |
| [鹿心社]在这里，我简单给大家介绍一下，耕地减少有四个途径。第一，生态退耕。原来是耕地，现在把它种树。第二，建设占用。城市的扩展，各类建设项目。第三，农业结构调整。就是原来种的是庄稼，现在种果树或者挖鱼塘。第四，灾害损毁。像汶川大地震，导致很多耕地破坏了。前些年我们做过统计，每年减少耕地几千万亩，但其中生态退耕占了很大的比重，2001年到2005年耕地减少1.24亿亩，生态退耕就占了71%。[11-13 09:12] |
| [鹿心社]如何从耕地减少的四个途径来保住18亿亩耕地呢？第一，中央决定，调整我们的生态退耕政策，就是将来生态退耕主要是巩固现有成果，不再安排大规模的生态退耕，这样就把这个因素堵住了。[11-13 09:17] |
| [鹿心社]第二，建设占用耕地，大概一年300万亩左右，按照法律规定，建设占用耕地要占一补一，这是什么概念呢？就是你占了一亩耕地，你就在其他地方补充一亩耕地。这样这个因素又可以消除了。第三，农业结构调整。我们已经跟农业部做了协调，下发了文件，将来要引导农民在调整农业结构的时候向不减少耕地或者增加耕地的方向发展。[11-13 09:19] |
| [鹿心社]第四，对于灾害毁地因素，我们要加大防灾能力建设，使灾害损毁耕地尽量减少，过去大概每年100万亩，将来要控制在几十万亩。同时通过土地的整理、复垦、开发，补充一部分耕地。这样算大帐没有问题。但是网友也会问，你在屋里算帐没有问题，那你能做的到吗？这也是大家的担心。确实做到不容易，但是我们坚持严格保护耕地、节约集约用地的方针，把严格管理的政策措施落实到位，实现纲要确定的耕地保护目标没有问题。[11-13 09:20] |
| [主持人]近期，为进一步扩大内需，国务院出台了十项措施，2010年年底前将新安排投资4万亿元，促进经济平稳较快增长。网友说，现在看来党中央、国务院对于拉动内需有着远比我们一般老百姓所预料的更为宏大完整周密的规划。国土资源部对于拉动内需有什么具体的部署吗？[11-13 09:22] |
| [鹿心社]中央针对当前宏观经济形势采取了扩大内需，拉动经济增长的一系列措施，这些措施非常必要、非常重要、非常及时。国土资源部按照中央的要求，对如何保障服务拉动内需措施的落实到位，研究了相应的政策措施，总的是既要为拉动内需采取的这些政策措施的落实提供优质的用地保障服务，又要按中央严格保护耕地、节约集约用地的要求来规范管理我们的用地。[11-13 09:23] |
| [鹿心社]具体来说有这样几方面：第一，在土地利用总体规划上作出相应的安排。中央决定拉动内需上的这些项目都需要用地保障，我们将加快土地利用总体规划修编，作出用地的统筹安排。第二，在土地利用计划上作出相应的调整安排。一方面对今年的用地计划作出适当的调整，保障中央确定的拉动内需的项目的用地指标，同时我们对明年的用地计划将会同发改委进行研究，作出科学合理的用地计划来保障明年用地。第三，在严格程序的同时，我们要简化有关手续，提高效率，加快用地的预审、审批，为这些拉动内需的项目及时提供土地。[11-13 09:24] |
| [鹿心社]另外，我在这里也要提醒大家，这些拉动内需的项目用地我们是应该作出保障和支持的，但是各类项目都应该按照中央的要求，坚持严格的保护耕地、节约集约用地，同时要妥善保护好被占地农民的利益，占了农民的地，要让他们有知情权，要给予他们合理的补偿安排，使他们的生活水平有提高，从长远看，生计要有保障。[11-13 09:28] |
| [网友 发展不息]目前，一些地方反映基本农田布局已成为制约地方发展的主要因素，希望在新一轮土地规划修编中大幅调整基本农田布局。请问：国土资源部在基本农田布局调整方面是怎样考虑的？将采取什么措施确保《纲要》确定的15.6亿亩基本农田真正落到实处？[11-13 09:30] |
| [鹿心社]基本农田是耕地中的精华，基本农田承担了当前粮食生产的主要任务，基本农田是十几亿中国人的饭碗田，必须保住。所以在规划修编当中，要确保纲要确定的基本农田保护面积不减少，用途不改变，质量有提高，布局大体稳定。这是什么概念呢？就是数量不能少，产能要提高，布局大体稳定。按照规划，根据国家重点建设项目的建设安排，需要少量的占有部分基本农田，可以在规划修编当中对布局做局部调整，但是新划入的基本农田必须是耕地，质量不能低于调出去的基本农田质量。我们将对各级土地利用总体规划修编的工作加强指导，对各地修编的规划严格审查，只要是规划确定的基本农田保护目标不落实的，这个规划不予通过。[11-13 09:31] |
| [网友 论坛常客]据了解，在当前我国城镇化、工业化加快发展的背景下，这轮土地利用规划修编一开始就遇到了不小的压力，各地、各部门提出的用地需求远远超过《纲要》所约束的用地指标。请问：这次公布的《纲要》是怎样处理“保证耕地面积”与“保障科学发展用地需求”之间关系的？[11-13 09:37] |
| [鹿心社]这个问题提的非常好。这也是我们规划从修编开始，贯穿始终，一直在认真思考、认真处理的关系。所以我在一开始说到，这次规划的突出特点就是严格保护耕地，节约集约用地。大家知道，我们国家正处在工业化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大，对耕地的占用量也相对较大。所以一方面要保18亿亩耕地，保我们的饭碗。另一方面又需要占一定的土地、耕地来发展。那怎么既保护好耕地，又满足发展用地呢？主要是针对当前我们国家的土地利用相对粗放这个现实，通过节约集约用地来满足经济社会发展对土地的需求，或者说用一句话来概括，就是解决中国发展用地问题的根本出路在于节约集约用地。[11-13 09:38] |
| [鹿心社]在总体考虑上：第一，适当安排了新增建设用地的规模。刚才说到，每年大概新增建设用地585万亩。第二，加大对存量土地，就是已经是建设用地的这些土地的盘活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建设用地的新空间。这个听起来可能不大好理解，就是尽量用一些未利用土地来满足我们的建设需求。纲要考虑，每年安排120万亩左右。[11-13 09:40] |
| [鹿心社]具体考虑安排：一是要保障基础建设用地的需求，铁路、公路、水利等必须保障。二是优化配置城镇、工矿用地。三是整合规范农村建设用地。因为农村建设用地占很大一块，这块的潜力很大，把这块土地用好，可以从很大程度上缓解用地的矛盾，满足发展的用地需求。[11-13 09:42] |
| [网友 房奴代表]自1998年土地管理法修改以来，我国开始实施土地用途管制制度，严格限制农用地特别是耕地向非农建设的转用，对保护和合理利用土地资源起到了十分重要的作用，并已成为我国土地利用管理的基本制度之一。这次规划纲要又提出“实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度”，请问其核心是什么，这对对今后土地利用管理将会带来哪些方面的影响？[11-13 09:43] |
| [鹿心社]刚才网友提到这个问题，最核心的内容是两句话：一是划定扩展边界。二是落实管制规则。什么是划定扩展边界呢？就是在土地利用总体规划当中，把城镇、工矿、农村居民点可以发展的界限划下来、落下来。就是将来城镇、工矿、居民点只能在这个圈里发展，不能出圈。二是落实管制规则。划了这个圈之后，对圈内和圈外采取不同的管理办法，对圈内用地简化程序，对圈外用地严格控制。[11-13 09:43] |
| [鹿心社]说到它的意义，至少有以下几点：第一，可以在空间上把规划纲要确定的建设用地规模定下来。第二，能更好地控制城镇村庄的盲目扩展。大家看到，这些年城镇的扩展占地非常多，用通俗话讲就是摊大饼，用一个圈给圈死，将来就不能摊大饼发展。第三，能更好地保护耕地、保护生态环境。因为你的建设在圈内，圈外很多是耕地、基本农田。[11-13 09:46] |
| [网友 越辩越明]准确的基础数据是规划编制的基本前提，而2007年开始的第二次全国土地调查到明年才会公布结果和相关数据。这是否会影响《纲要》中各项指标的科学性和准确性？国土资源部是怎样处理《纲要》编制和土地调查这两项工作的关系的？两者是如何衔接的？[11-13 09:47] |
| [鹿心社]这个问题提的非常好。准确的基础数据是科学修编规划的基础，数据不准，规划很难谈到科学。所以我们首先在基础数据上下了很大工夫。每年都进行土地利用现状的变更调查，为了使规划的基数比较准确，我们又组织全国范围的力量清查对帐，这从总体上保证了规划修编基数的准确性。所以我们规定，全国土地利用总体规划纲要，省级的土地利用规划修编，要采用在变更调查基础上经过清查对帐核实的数据，这就保障了这两级规划基数的准确性。[11-13 09:48] |
| [鹿心社]土地利用总体规划修编是从上到下来进行的，全国土地利用现状二次调查是从市县开始调查，为了使调查成果能够及时利用，我们规定市县一级的规划修编要充分利用二次调查的成果，就是利用二次调查的中间成果，在变更调查的基础上进行核实对帐，再进行进一步的修正和完善，使市县的规划修编数据更加准确。所以我们是根据两项工作的程序做了统筹考虑，做到了上下结合，这就从根本上保障了规划基数的准确，规划修编的科学。[11-13 09:50] |
| [网友 水中绿萝花]有资料显示，这是我国第三轮土地利用总体规划，前两轮规划的实施并不尽如人意，一些地方对规划编制不重视，规划实施较随意，甚至有人戏称为"墙上挂挂，纸上画画"、"规划规划，领导一句话"等等。请问：国土资源部将采取怎样的措施，切实推进《纲要》的贯彻落实？[11-13 09:52] |
| [鹿心社]规划的根本目的在实施，规划要发挥作用，也得靠实施。所以不实施的规划，确实没有用。我们国家客观的讲，前些年对规划实施重视不够，在一定程度上确实存在着没有按照规划办事的情况。这次规划，国务院领导非常重视，国土资源部对这个问题高度重视，我们为了保证规划的实施，相应采取了一系列的措施，主要是以下几方面。[11-13 09:53] |
| [鹿心社]第一，搞好规划的统筹协调。这是什么概念呢？土地利用总体规划通过之后，其他各类涉及土地利用的规划在用地的规模和布局上必须服从土地利用总体规划，跟土地利用总体规划不一致的要调整。这就从宏观层面上为土地利用总体规划的实施打下了基础。第二，落实严格的规划实施责任制，把规划确定的控制指标层层落实，同时国务院在批转纲要的时候也明确指出，地方各级人民政府的主要领导对规划的实施负总责，把责任落实下去。[11-13 09:54] |
| [鹿心社]第三，健全规划的管理制度。从用地计划的安排、用地预审、用地审批方面严格把关，保障规划的实施。第四，完善规划的激励机制，就是制定和实施一系列政策，激励大家、鼓励大家严格保护耕地、节约集约用地，按规定办事。第五，加大对规划实施的监管和违反规划行为的查处力度，我们利用遥感等先进的技术进行监测，发现违法行为严格查处。通过这一系列措施，使得规划能够很好地落实。当然规划实施是很难的事，我们也真诚的欢迎社会各界、网友们对规划的实施进行监督，对违反规划的行为进行举报，我们共同把这个利国利民的规划落到实处，造福人民群众。[11-13 09:58] |
| [网友 椰汁]我是来北京打工的，有二个问题想请教一下，一是我们家乡（农村）现在个人建房都在用靠近公路的水田，县乡政府好象只管罚款收钱，不知道这事你们规划管不管啊？还有听说国土资源部有政策将要把俺们家的老屋拆了改造成耕地，是真的吗？好好的水田用来建房子，却劳民伤财造耕地，怎么补偿啊。[11-13 09:59] |
| [鹿心社]我非常感谢这位网友，在外打工还关心着家乡的土地管理，关心着我们的国土资源管理事业，非常感谢他。如果说当地的做法像这位网友讲的，肯定不对。我们不允许占用好耕地、占用基本农田来盖房子。地方政府从收钱的目的允许这么做，更不对。刚才提到把他们的老村庄整理成耕地，这个做法本身倒是我们政策提倡的。这是怎么考虑的呢？就是现在农村居民点占地过多，在村庄内部，有很多空闲的宅基地，出去打工或者是盖了新房子，这个地放在那儿很可惜，我们提出来推进村庄土地整理，这是什么概念呢？就是随着新农村的建设和农民住房的更新，通过规划给他安排一个地方，把新房子盖起来，在盖新住房的时候体现节约集约用地的原则，少占地，然后把老的宅基地通过整理复垦成耕地，这样做，既有利于保护耕地，又能改善农民的居住条件，还可以促进长远发展的措施。我估计有些地方或者基层对这些政策的把握可能不够准确，做得不一定很规范，对这些问题，如果网友告诉我们他的具体住址，我们会请当地的国土资源部门到实地了解情况，加强指导，纠正这些错误的做法，使好事真正能够办好。[11-13 10:00] |
| [网友 我在4楼]去年，《城乡规划法》已经出台，请问，《纲要》与《城乡规划法》是怎样的关系？政府如何考虑土地利用规划立法？[11-13 10:02] |
| [鹿心社]土地利用总体规划的实施，最终还是靠法律来保障。国务院常务会在审议《全国土地利用总体规划纲要》的时候就明确指出，科学制定并严格实施土地利用总体规划，关系到国家和人民的长远利益。并明确要求，加快推进土地利用规划的立法。当前土地利用规划立法的条件已经基本具备。[11-13 10:02] |
| [鹿心社]第一，土地利用规划多年的编制实施，从理论实践上做了充分探索，有了很好的基础。第二，国外有很多成功的可供借鉴的土地利用规划立法的经验。第三，我们一些地区推进了地方土地利用规划立法，比如，湖南省人大常委会制定了湖南省土地利用规划条例。实际上国土资源部已经启动了土地利用规划立法的研究，正在加快这个进程。我们的考虑是，首先对《土地管理法》当中有关土地利用规划的章节修改完善，制定土地利用规划条例，在这个基础上再研究推进土地利用规划法的起草制定，最终通过法来保障规划的编制和实施。[11-13 10:03] |
| [网友 fly_ly]“土地流转”政策提出后，是否会出台相关农村土地管理方面的细则呢？[11-13 10:05] |
| [鹿心社]肯定地讲，会的。党的十七届三中全会通过的决定，提出了建立规范的农村土地管理制度，其中土地流转是很重要的内容。在这个规定当中规定了土地流转的一些基本原则和基本要求，但是真正操作还需要制定具体的配套措施。现在国土资源部和有关方面都在抓紧制定相应的办法措施，也会陆续出台来指导这项工作。[11-13 10:06] |
| [主持人]有没有具体的时间表？[11-13 10:07] |
| [鹿心社]我们在年底前会有一批相应的文件陆续出台。[11-13 10:08] |
| [主持人]现在网民对小产权房这个问题非常关注，国土资源部对小产权房有什么考虑？[11-13 10:10] |
| [鹿心社]这个问题社会各界非常关心，各个方面，包括国土资源部的领导也作过相应的回答。所谓的小产权房就是在集体土地上建设的商品房。对于小产权房，我讲三句话：第一，小产权房不符合我们国家的现行法律规定，不受法律保护。第二，我们要采取行之有效的措施，严禁小产权房进一步发展。第三，我们要深入研究，分类分析，采取有针对性的措施，来化解历史上形成的小产权房问题。[11-13 10:10] |
| [网友 du5218]鹿部长，您好！请问如何处理好严格保护耕地特别是基本农田和当前扩大内需，稳定经济的关系？如何发挥土地利用总体规划在扩大内需，稳定经济的作用？谢谢！[11-13 10:11] |
| [鹿心社]处理好这个关系，一是严格保护耕地。二是节约集约用地。通过严格保护耕地的一系列措施，把应该保的18亿亩耕地坚决保住。第二，通过节约集约用地一系列措施，来挖掘我们用地的潜力，提高用地对发展的保障能力，满足经济社会发展对用地的需求。同时，我们要通过土地利用总体规划，对各类用地作出统筹安排，协调好、统筹好各类用地之间的矛盾。针对我们国家土地的基本国情，加大土地生态建设保护力度，保护好我们国家的生态环境。如果把这几件事做好了，或者说土地利用总体规划落实好了，那我们就会把该保的保住，发展的用地也有了出路，用地的矛盾能够比较好的统筹协调，我们国家的生态环境会得到进一步改善。我也相信，通过全国上下社会各界的共同努力，能够比较好地实现这个目标，为我们国家的经济社会发展作出重要的贡献。[11-13 10:11] |
| [网友 vivianS]鹿部长，您好！现在推行农村集体建设用地进行流转，可以说给予农村更多的机遇，更多的开发企业也将眼光投入了这块，但这样大肆的利用农村建设用地进行商业开发，那是否考虑过未来会带来很多负面影响呢？[11-13 10:14] |
| [鹿心社]推进农村集体建设用地流转是我们改革完善土地制度迈出的重要一步。但是这项改革确实像网友说的，隐藏着风险。风险在哪里呢？如果我们的规范管理跟不上，就会导致对集体土地的盲目占用，就会过多的占用耕地和基本农田，影响耕地保护的目标。这也正是我们管理部门担心的事情。[11-13 10:14] |
| [鹿心社]我刚才说到的，我们要出台相应的管理办法和措施，其中规范农村集体建设用地的流转是很重要的内容。这里我顺便强调几点：第一，农村集体建设用地的流转或者说农村建设用地的流转必须符合土地总体利用规划，不符合规划的土地不能流转。第二，集体建设用地流转，这个土地本身必须是经过依法批准或者依法取得的，违法用地不能流转。第三，如果说在流转当中需要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地的转用审批手续。第四，依法或者允许转让的集体建设用地，必须按一定的程序报县以上国土资源部门批准。我们还要求，这种集体建设用地的流转要采取公开方式，放到城乡统一的土地市场当中交易转让，以便于社会各方面加强监督。总的一句话就是转让可以，但不能乱，必须规范有序地进行。[11-13 10:16] |
| [网友 乌兰铱金]乡乡镇镇村村不贯彻这个土地利用总体规划怎么办，他们强行占地，他们和开发商利用各种损招敛地，例如刚刚发生的CCTV-1台焦点访谈2008年11月11日19:38节目“变了味的土地流转淮安利用损招抢占农民土地上千亩事件，我很想知道对这种权钱勾结霸占农民土地，非法改变耕地用途的情况怎么处理？希望国土资源部有法规和相应的政策来落实你的严格，希望部长讲讲。[11-13 10:17] |
| [鹿心社]概括地讲，主要是三个方面：第一，我们要对违法违规、违反中央政策、变相操作的行为，加大发现和查处的力度。就是通过我们的卫片监测，地方国土部门的巡查，发现这种行为，对这些行为的处罚，法律上有明确的规定，我们要依法作出严格处理。第二，希望社会各界，包括各位网友，帮助我们共同做这件事情，因为国土资源执法监察的人员毕竟有限，有些偏远地方可能发现不了，大家如果发现了这种违法情况，既可以向当地国土资源部门反映，也可以通过不同渠道反映给国土资源部。第三，加强舆论监督。舆论监督是非常重要的一个手段，现在我们的记者非常负责任，在他们的工作当中发现一些违法行为，通过新闻媒介给反映出来，使我们及时了解、及时处理。[11-13 10:17] |
| [鹿心社]尽管我们的政策规定是明确的，态度是坚决的，也采取了一系列的措施，但是违规违法行为还是时有发生，要从根本上解决这个问题，那就得靠我们上上下下共同努力，发现一起，查处一起，处理一起，逐步扭转当前违规违法还时有发生的现象。[11-13 10:23] |
| [网友 江苏人好得很]据了解，各地在建设占用耕地"占一补一"工作中存在不少虚假成分，占优补劣、占多补少的情况并不鲜见。国土资源部将采取什么措施来保证耕地占补平衡制度的严格执行？[11-13 10:23] |
| [鹿心社]占补平衡制度是《土地管理法》确定的一个很重要的制度，但这项制度落实的还不很理想。中央领导、社会各界和广大人民群众非常关注关心这个问题。从土地利用总体规划角度讲，我们主要采取三个大的措施。第一，根据地方建设占用耕地的情况，明确补充耕地的任务。就是说你这个地方规划安排占多少耕地，同时规划就要安排补多少耕地。第二，加大对规划落实情况的核查，凡是没有完成耕地占补平衡任务的省份、市、县，我们在安排土地利用计划指标的时候要扣减下一年度的指标。就是今年让你补这些耕地，你没有补或者没有补上，那明年就少安排用地指标。第三，严格落实建设项目占用耕地占补平衡责任制，就是项目要占用耕地，如果没有相应的补充耕地措施，按照新的规定要先补后占，没有先补充好耕地，不批准项目用地。当然我们还有其他措施，我只是从规划计划的角度讲这三点。[11-13 10:24] |
| [网友 livetoday]《纲要》提出"国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排"。请问：这是否可以理解为在占补平衡制度上开了口子？[11-13 10:29] |
| [鹿心社]不能这么理解，因为国务院明确规定，各省市自治区要做到省域范围内的占补平衡。那《纲要》为什么又写了这句话呢？因为我们国家的重大项目很多，比如京沪高铁、南水北调、三峡工程，这些项目占用耕地动辄几万亩、几十万亩，如果完全靠当地补充耕地不现实，所以我们规定，对重大项目建设占用耕地的补充任务，经国务院批准，可以通过重大的土地整理、复垦、开发工程来补充。所以我提醒地方的同志，不要抱有什么幻想，说国家开了口子，当地就可以不占补平衡了，那不行，该完成的占补平衡义务必须完成，完不成的，还是要扣减新的占用土地指标。[11-13 10:29] |
| [网友 骄子007]汶川地震后，灾区重建凸现土地的宝贵和重要。请问：在保障灾区恢复重建和灾区经济社会持续发展方面，《纲要》是否做了相应的考虑与安排？[11-13 10:32] |
| [鹿心社]这位网友提出的问题很好，因为《纲要》在修编过程当中，我国发生了5.12汶川特大地震。在救灾和灾后重建当中，给土地管理提出了两个突出问题：一是灾后重建，需要占用相当数量的土地包括耕地。二是由于地震，使得过去很多比较好的耕地和水田损毁了。从这两个方面考虑，《纲要》作出了统筹安排。第一，《纲要》为灾后重建的建设用地作出了规模、布局上的安排和用地指标的保障。第二，《纲要》安排通过实施土地整理、复垦，从损毁土地当中使相当数量的土地能够恢复耕种，使得当地群众能有相应的生产资料，正常的发展农业生产，改善他们的生活。[11-13 10:32] |
| [网友 news灵通]我国处在快速发展阶段，在建设用地供需矛盾突出的同时，建设用地粗放浪费比较严重，与发达国家相比，土地利用率与产出率存在明显差距。请问：《纲要》在提高土地利用效率，推进节约、集约用地方面有何安排？[11-13 10:34] |
| [鹿心社]我们的网友都非常专业，提出的问题，包括用词都很专业，这说明确实土地问题成了社会关注的热点。当前由于中国的经济转型还没有完成，总体上经济发展是粗放的，相应的土地利用也是粗放的。我刚才说到，解决中国发展用地的根本出路在节约集约用地，那我们将采取什么样的措施呢？主要有以下几方面。[11-13 10:35] |
| [鹿心社]第一，严格控制建设用地的增量，形成倒逼机制，用土地供应的硬约束来促进用地的节约集约，就是总量上少给，逼着你必须提高土地利用的效率。第二，通过深化土地使用制度的改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快经营性基础设施用地的有偿使用，提高用地成本，使得用地者节约集约利用土地。第三，形成有利于节约集约用地的税费制度，通过税费的调整，使得大家自觉地节约集约用地。第四，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策，稳步推进农村建设用地的整理整治，不断优化城乡建设用地的结构。[11-13 10:39] |
| [主持人]非常感谢鹿部长回答网友这么多问题。[11-13 10:39] |
| [鹿心社]由于我们特殊的土地国情和经济社会发展的阶段特征，使得土地供需矛盾非常突出，要解决好这些问题，难度相当大。党中央、国务院高度重视，地方各级政府非常支持，我们主管部门积极努力工作，但是要真正管好用好土地，还要靠社会共同行动。再次感谢网友对国土资源工作的关心，也希望网友更多地支持国土资源管理工作，谢谢各位网友。[11-13 10:39] |
| [主持人]谢谢鹿部长，谢谢网友的积极参与，本次访谈到此结束。[11-13 10:42] |
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