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| [主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。今天，我们很高兴邀请到财政部部长助理张通做客中国政府网，就实施积极的财政政策相关问题与网友进行在线访谈。欢迎您，张助理。[04-09 15:00] |
| [财政部部长助理 张通]主持人好，各位网友，大家好。今天，非常高兴来到中国政府网与大家沟通交流，非常感谢大家长期以来对财政工作的关心和支持。[04-09 15:00] |
| [网友 爱操心]今年1-2月，财政收入下降较多，您如何看待2009年财政经济形势？[04-09 15:02] |
| [张通]2009年1-2月份，全国财政收入10239.84亿元，比去年同期减少1315.55亿元，下降11.4%。其中，中央本级收入5168.41亿元，减少1311.97亿元，下降20.2%；地方本级收入5071.43亿元，减少3.58亿元，下降0.1%。财政收入下降原因主要有两个方面。[04-09 15:03] |
| [张通]一是受经济下行影响较大。国际金融危机对我国经济也有一定的冲击。经济增长放缓，价格回落明显，进出口大幅下降，企业效益下滑，各主体税种税基均有不同程度的减少，造成主体税种收入下降，直接影响了财政收入增长。[04-09 15:04] |
| [张通]二是政策性减免税费较多。为促进经济增长，加强宏观调控，去年以来国家先后出台了一系列税费减免政策，包括增值税转型改革、调高部分产品出口退税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低住房交易税收、对购置1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税、停征工商两费、取消和停征100项行政事业性收费等。这些政策全年将减轻企业和居民负担约5000亿元。其中，1-2月减收约700多亿元。[04-09 15:05] |
| [张通]2009年财政收支紧张的矛盾非常突出。从收入看，受经济增长减速等因素影响，我国经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入来源明显减少。同时，为保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策，实行结构性减税。近几年财政收入增长快的一些特殊因素，在2009年减少或没有了，也加大了财政增收的难度。[04-09 15:06] |
| [张通]从支出看，增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强"三农"、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建等，都需要财政加大投入力度。财政支出基数较大、刚性很强，也增加财政支出的压力。因此，2009年全国财政收支形势是比较严峻的。[04-09 15:06] |
| [张通]2009年全国财政收入预算安排66230亿元，比2008年增长8%。为确保完成全年预算，必须牢固树立过紧日子的思想，狠抓增收节支。一方面要依法加强收入征管，努力增加财政收入；另一方面要严格控制一般性财政支出，压缩因公出国（境）经费、车辆购置及运行费用、公务接待费用，坚持勤俭办一切事业。[04-09 15:07] |
| [网友 梦里下扬州]国际金融危机仍在蔓延，财政部门该如何进一步发挥作用，促进我国经济平稳较快增长？[04-09 15:09] |
| [张通]2008年，根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为"保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨"。9月份，又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来。[04-09 15:10] |
| [张通]根据中央宏观调控导向，年中在实施稳健财政政策的过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施。10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。[04-09 15:11] |
| [张通]今年将围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施好积极的财政政策，着重抓好五个方面。[04-09 15:12] |
| [张通]一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。两年内中央政府公共投资增加1.18万亿元，带动地方和社会投资，共计4万亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。预计今年将减轻企业和居民负担5000多亿元。[04-09 15:12] |
| [张通]三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。[04-09 15:13] |
| [张通]我们将继续加强和改善财政宏观调控，努力提高执行力，落实好积极财政政策的各项具体措施，加强对经济运行情况的监测分析，及时完善相关政策措施，提高财政宏观调控的预见性、针对性、实效性，促进我国经济平稳较快发展。[04-09 15:13] |
| [网友 盼完星星盼月亮]1.18万亿中央政府公共投资落实情况如何？如何保证资金的有效使用？[04-09 15:14] |
| [张通]为有效应对国际金融危机影响，党中央、国务院果断决策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。[04-09 15:15] |
| [张通]从2008年第四季度到2010年底，中央拟增加政府公共投资1.18万亿元，加上带动的地方和社会投资，总规模约4万亿元。中央政府公共投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设。[04-09 15:15] |
| [张通]1.18万亿中央政府公共投资，主要是通过中央预算内建设资金、增发国债、中央政府性基金以及中央地震灾后恢复重建基金等渠道安排。[04-09 15:16] |
| [张通]分年度落实情况：一是2008年四季度新增中央公共投资1040亿元；二是2009年新增中央公共投资4875亿元；三是2010年预计新增中央公共投资5885亿元。上述投资，均按照法定程序报请全国人大审议批准。[04-09 15:16] |
| [张通]为了保证这笔资金的有效使用，促进我国经济平稳较快增长，提高政府公共投资效益，从中央到地方，从制度安排到机制创新，均采取了一系列措施。[04-09 15:17] |
| [张通]一是建立工作协调机制，切实加强对中央投资的统一管理。国家发改委、财政部牵头会同有关部门建立了扩大内需协调机制，突出加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查，确保资金投向与重点，不搞一般性的加工工业项目，不搞重复建设。同时，要求地方政府建立相应的工作协调机制。[04-09 15:17] |
| [张通]二是改进资金分配方式，提高项目运作效率。为充分调动地方政府的积极性，促进地方政府的权责结合，除大型项目继续按项目下达资金外，改进对地方小型项目管理方式，对一些点多、面广、单项资金少的项目，中央不再直接审批，改为只确定建设任务、安排原则、补助标准、工作责任和管理要求，将补助资金切块到省，由省里直接安排到具体项目。[04-09 15:17] |
| [张通]三是加强项目审核和监管，确保资金安全规范有效使用。严格履行项目审核和建设程序，严格执行规划、产业政策和市场准入标准。把好预算执行和资金拨付关。各级财政部门按照预算管理规定，重点审核具体项目安排是否符合党中央、国务院确定的投向和范围，是否已具备下达投资计划和预算的条件等；加强对用款计划的审核把关，确保资金按规定的用途安排使用。[04-09 15:18] |
| [张通]为确保资金安全，由中纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署等参加组成了24个中央检查组，派往各地进行监督检查。同时，各有关部门也把加强监督检查作为重点工作，包括发展改革委的重大项目稽察、财政部的监督检查、审计署的资金审计等，分别从不同角度加强审查把关，保证资金使用的安全、规范和有效。[04-09 15:18] |
| [网友 有问题要问啊]如何确定2009年地方政府债券的发行计划？地方政府债券发行工作目前进展如何？[04-09 15:19] |
| [张通]国务院同意发行2000亿元地方政府债券后，财政部抓紧组织开展债券发行和管理各项具体工作，先后制定下发了《关于做好发行2009年地方政府债券有关工作的通知》、《财政部代理发行2009年地方政府债券发行兑付办法》、《2009年地方政府债券预算管理办法》、《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》、《财政部代理发行2009年地方政府债券招投标和考核规则》等制度文件，对地方政府债券的发行、使用、监督等工作做出了明确规定。[04-09 15:19] |
| [张通]财政部根据中央投资项目配套和地方项目建设的资金需求以及偿债能力等因素，对各地发债规模申请进行了认真审核，经国务院审批后，2月中旬已经下达地方。地方政府在核定的规模范围内，陆续完成了项目确定、预算调整、人大审批等程序。[04-09 15:20] |
| [张通]根据有关规定，地方政府债券每期发行数额、发行时间等由地方政府与财政部协商确定，财政部代理发行地方政府债券涉及地方政府的相关业务由地方财政部门负责办理。[04-09 15:20] |
| [张通]具体方式是，地方财政部门根据用款需要，向财政部上报债券发行计划建议；财政部根据地方政府上报的债券发行计划建议，综合国债发行安排、金融市场运行、债券市场供求等因素，向地方财政部门提出调整建议；地方财政部门认可后向财政部确认。在此基础上，财政部按规定提前向社会公布发行计划，方便承销机构和投资者承销认购地方政府债券。[04-09 15:21] |
| [张通]按照"成熟一期发行一期"的原则，财政部已从3月下旬开始陆续代理发行了新疆、安徽、河南和四川政府债券各一期，其中，3月27日招标发行的新疆维吾尔自治区政府债券（一期）30亿元，票面利率为1.61%；3月31日招标发行的安徽省政府债券（一期）40亿元，票面利率为1.60%；4月3日招标发行的河南省政府债券（一期）50亿元，票面利率为1.63%；4月8日招标发行的四川省政府债券（一期）90亿元，票面利率为1.65%。[04-09 15:21] |
| [张通]今后将继续积极高效地组织债券发行，为地方政府及时筹集资金，促进积极财政政策的有效实施。[04-09 15:21] |
| [网友 俺是山东人当当当]地方政府债券的收益水平如何？老百姓能购买吗？可否流通？[04-09 15:22] |
| [张通]2009年地方政府债券是3年期固定利率债券，投资者每年可以稳定地获得利息并于最后一年到期日获得与面值相同的本金。以购买1万元面值的2009年新疆维吾尔自治区政府债券（一期）并持有到期为例，该期债券通过市场化招标确定的票面利率为1.61%，投资者于2010和2011年的3月30日（节假日顺延，下同）分别可以获得161元利息，并于2012年3月30日按面值取回本金和获得最后一年利息共10161元，三年可获利息483元。[04-09 15:22] |
| [张通]凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票账户和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。[04-09 15:23] |
| [张通]2009年地方政府债券是可流通记账式债券，可以在全国银行间债券市场和证券交易所市场买卖，价格随市场波动，投资者获得的实际盈亏根据个人买卖情况相应不同。个人投资者可以根据个人的风险承受能力采用不同的策略选择购买，既可以持有到期获得稳定收益，也可以利用价格波动低买高卖获得价差收益。[04-09 15:23] |
| [网友 特别没创意的名字]如何加强对地方债资金使用的监管？[04-09 15:23] |
| [张通]国务院明确要求，地方政府债券收支实行预算管理，由省级人民政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。[04-09 15:24] |
| [张通]财政部专门制定下发了《2009年地方政府债券预算管理办法》，详细规定了债券资金纳入预算管理的程序和方法，以规范程序、加强管理，做到规模适度、操作合规、风险可控。[04-09 15:24] |
| [张通]切实加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平。[04-09 15:25] |
| [张通]地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查；凡违反规定弄虚作假，资金未用于规定使用范围，截留、挤占、挪用地方政府债券资金等，要依法追究责任。同时，财政部及相关部门将及时跟踪监督检查地方政府债券资金的使用情况，最大限度地发挥资金使用效益。[04-09 15:25] |
| [网友 非典型的小猪]目前国债规模有多大？是否存在财政风险？通过哪些渠道发行？2009年发行的国债都用于哪些方面？[04-09 15:26] |
| [张通]2008年我国实际发行国债约8549亿元，其中储蓄国债约1893亿元，记账式国债约6656亿元。2008年末我国国债余额约5.33万亿元。[04-09 15:26] |
| [张通]实施积极财政政策是主动应对国际金融危机的重大举措。较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模，是必要的。虽然今年赤字增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。随着积极财政政策、扩大内需相关措施的逐步落实到位，必将有力地促进经济平稳较快发展，从而为财政收入稳定增长奠定坚实的基础。[04-09 15:26] |
| [张通]目前，我国国债主要分为储蓄国债和记账式国债两个大类。储蓄国债是多年来老百姓较为熟悉的品种，包括凭证式国债和储蓄国债（电子式）。储蓄国债期限一般为3年、5年，利率主要依据同期限商业银行存款利率确定，通过具有资格的商业银行网点销售。储蓄国债可以根据有关规定在到期前提前兑取，但不能上市交易。[04-09 15:27] |
| [张通]随着我国债券市场的不断发展和成熟，记账式国债逐渐成为我国国债发行中较大的品种，近几年来占国债发行的比例大致稳定在75%左右。记账式国债是可流通国债，可以根据有关规定在全国银行间债券市场、证券交易所市场和试点商业银行柜台进行交易。[04-09 15:27] |
| [张通]记账式国债期限涵盖了3个月到30年，票面利率由财政部面向记账式国债承销团成员通过市场化招标的方式确定，承销团成员向其他投资者分销以及上市后的交易价格随行就市。[04-09 15:28] |
| [张通]目前，记账式国债的主要投资者是金融机构，个人投资者可以根据上海证券交易所和深圳证券交易所的挂牌情况和市场行情，在证券交易所市场买卖。对于部分进行试点商业银行柜台交易的记账式国债，个人投资者可以根据试点商业银行的报价进行买卖。[04-09 15:28] |
| [张通]为有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展，2009年实施积极财政政策，较大幅度增加中央财政赤字，并相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额为62708.35亿元。同时，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。[04-09 15:28] |
| [张通]中央财政发债资金，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设。[04-09 15:28] |
| [张通]地方政府债券资金，主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目，以及其他难以吸收社会投资的公益性建设项目。具体使用范围包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套。[04-09 15:29] |
| [网友 小心地滑啊]如何加强预算管理，确保纳税人的钱花到实处？[04-09 15:29] |
| [张通]近年来，各级财政部门从预算编制环节入手，积极推进改革，规范预算管理程序，细化预算编制内容，实行预算支出绩效考评，加强预算管理，切实保证财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，财政资金使用效益不断提高，预算管理水平迈上了一个新台阶。[04-09 15:29] |
| [张通]2009年全国财政收支矛盾比较突出，面对复杂形势，各级财政部门将继续采取有力措施，推进预算科学化、精细化管理，努力将纳税人的钱花得更规范、更透明、更有效。一是继续完善预算编制方式。建立完善财政支出标准体系，积极推进基本支出定员定额试点。加强项目库建设，强化项目支出预算滚动管理，研究建立项目支出标准体系，提高预算编制的规范性。[04-09 15:30] |
| [张通]二是继续细化部门预算管理。提高年初批复预算的到位率。进一步延伸预算层次，确保支出预算落实到基层预算单位。强化预算约束，控制行政成本，提高预算管理的科学性。三是继续推进预算支出绩效考评工作。大力推广绩效管理理念，完善预算支出绩效考评机制，扩大绩效考评试点范围。研究建立绩效考评结果公示制度，加强绩效考评结果运用，提高财政资金使用的有效性。[04-09 15:30] |
| [张通]四是继续推进综合预算管理。统筹公共资源，强化结余资金管理，加强政府非税收入管理。在规范公共资产收益管理的基础上，促进资产管理与预算管理的有机结合，提高预算管理的完整性。五是继续推进部门预算信息公开工作。完善政府收支分类体系，不断强化人大、审计及社会各界对预算管理的监督，提高预算信息的透明度。[04-09 15:31] |
| [网友 天天想你欧耶]政府采购是一个好的政策设计，但在实际操作中却出现了不少违规问题，请问政府采购如何才能做到"阳光采购"？[04-09 15:31] |
| [张通]政府采购制度改革从试点至今，取得了显著的成效，规范了市场经济秩序，提高了采购活动公开程度和透明度，提高了财政资金使用效益，发挥了应有的政策效果。2002年至2007年我国政府采购平均每年资金节约率达到11%，累计节约财政资金1900多亿元。[04-09 15:31] |
| [张通]但在实际操作执行中出现了一些问题。从2008年财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局在全国范围内开展的政府采购执行情况专项检查来看，存在的问题主要有：一些采购单位规避政府采购、采购制度规定执行不够到位、采购活动存在倾向性和歧视性、部分专家评审随意性较大、部分社会代理机构采购活动不够规范等。[04-09 15:32] |
| [张通]下一步，我们将从以下方面加大工作力度，通过公开、透明的程序，确保政府采购活动的规范性，使政府采购真正成为"阳光下的采购"。[04-09 15:32] |
| [张通]一是强化依法采购，进一步完善政府采购法律制度体系。尽快出台《政府采购法实施条例》，进一步丰富政府采购法律制度体系。做好《政府采购法》和《招标投标法》的衔接，明确规定凡政府采购工程项目进行招标投标的，除招标投标环节适用《招标投标法》外，其他程序和监督管理按《政府采购法》规定执行。[04-09 15:33] |
| [张通]二是坚持"管采分离"，进一步创新政府集中采购运行机制。例如，在集中采购业务代理中引入竞争机制，形成省、市、县之间，中央和地方之间集中采购活动的竞争，打破现有按行政隶属关系、按部门代理业务的垄断格局，允许采购单位在所在区域内择优选择代理机构，实现集中采购机构之间的良性竞争。[04-09 15:33] |
| [张通]三是注重政策实效，进一步发挥政府采购政策功能作用。不仅要抓好目前已实施的节能环保、自主创新、进口产品审核等方面政府采购政策落实工作。同时，还要进一步扩大政府采购政策功能范围，重点研究支持中小企业政府采购管理制度办法。[04-09 15:33] |
| [张通]四是充分利用信息技术，加快电子化政府采购制度建设。建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，集采购单位、代理机构、评审专家、供应商和管理监督部门电子系统于一体，逐步实现政府采购业务管理交易全流程电子化操作等。[04-09 15:33] |
| [网友 法克灰]家电下乡产品补贴资金兑付慢等现象影响政策效果，如何让广大农民朋友真正得到实惠？[04-09 15:34] |
| [张通]家电下乡、汽车下乡政策是当前经济形势下扩大内需的一项重要举措，也是财政政策工具及运作机制的一项创新。通过对农民购买家电予以一定比例的财政补贴，有利于提高农民消费能力，扩大农村消费，改善农民生产生活条件，深受农民的欢迎。[04-09 15:34] |
| [张通]从2009年2月1日起，"家电下乡"在全国全面实施，并将电脑、热水器和空调纳入了补贴范围。2月18日，再增加微波炉、电磁炉两类补贴产品。为此，2009年中央财政安排"家电下乡"补贴资金预算200亿元。从2009年3月1日至12月31日，国家将安排50亿元资金，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。[04-09 15:35] |
| [张通]为让农民尽早得到补贴资金，真正享受到实惠，财政部要求地方财政部门及时足额兑付农民补贴资金，切实加强补贴资金兑付的监督检查。但是，由于有些基层销售网点没有及时为农民开具家电下乡产品销售发票以及工作人员少和单据审核业务量大等原因，一些乡镇财政所难以完全做到第一时间审核兑付补贴资金。我们已经注意到这一问题。[04-09 15:36] |
| [张通]近期财政部在调查研究的基础上，本着"方便群众、快速兑付、保证资金安全"的原则制定了简化家电下乡补贴程序的办法，在征求相关部门及地方的意见后即将印发，以加快补贴审核兑付进度，让这项惠农政策充分发挥效应。[04-09 15:36] |
| [网友 一条诚]我们注意到今年财政为应对金融危机，加大了经济增长支持的力度，请问是否会影响到对民生的投入，从而影响百姓的生活？[04-09 15:36] |
| [张通]为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，中国政府果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在保增长的同时，明确提出要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。因此，加大经济增长的支持力度，不仅不会影响到民生的投入，反而会有助于保障和改善民生。[04-09 15:37] |
| [张通]从中央财政的支出结构看，进一步加大了对"三农"、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等领域的支持力度。为了便于比较，我们把中央财政安排的与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出进行统计，2009年达到7284.63亿元，比上年增加1653.34亿元，增长29.4%。[04-09 15:37] |
| [张通]从中央政府公共投资的投向上看，主要用于农业基础设施及农村民生工程，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设等与人民群众生活直接相关的领域。[04-09 15:37] |
| [网友 发展不息]2009年就业形势非常严峻，财政将采取哪些措施促就业？[04-09 15:38] |
| [张通]2008年是《就业促进法》正式实施的第一年。各级财政部门按照《就业促进法》的要求，积极实施就业再就业扶持政策，不断加大投入力度，在促进就业再就业方面主要做了以下工作。[04-09 15:38] |
| [张通]一是进一步完善就业政策体系。完善促进就业的税费减免政策和小额担保贷款政策，规范职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴等就业扶持政策。针对国际金融危机对我国经济影响不断加深，就业压力明显增大的形势，我们会同有关部门制定出台了减轻企业负担、做好农民工就业、高校毕业生就业和实施特别培训计划等一系列就业再就业政策。[04-09 15:38] |
| [张通]二是制定地震灾区就业援助和灾后恢复重建对口就业援助政策。拓宽就业资金开支范围，增加灾区群众就业，促进灾区恢复生产。三是加强就业资金监督管理。制定新的就业专项资金使用管理办法，提高资金使用的安全性和有效性。[04-09 15:39] |
| [张通]2009年，各级财政部门将进一步认真落实积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展，为促进就业奠定坚实的基础。同时，将进一步加大财政投入，完善扶持措施，支持实施积极的就业政策。中央财政安排就业资金420.2亿元，比上年增加168.12亿元，增长66.7%。[04-09 15:39] |
| [张通]具体的政策措施有：一是实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。如：对高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款等。二是发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，在农林水利等政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。[04-09 15:39] |
| [张通]三是加大就业援助，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。四是加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。五是运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。[04-09 15:40] |
| [网友 andyLi]我是一位小企业主，今年企业经营遇到了较大困难，财政将出台哪些扶持中小企业的政策？[04-09 15:40] |
| [张通]去年以来，各级财政部门积极采取措施，支持中小企业健康发展。[04-09 15:41] |
| [张通]一是大幅增加支持中小企业的资金规模。2008年，中央和省级安排财政支出288.5亿元资金，用于支持中小企业发展，促进中小企业技术创新、产业升级和国际市场开拓。2009年，中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元，积极帮助中小企业摆脱困境，实现新的更大发展。同时，鼓励和引导地方财政加大财政投入、政策支持和工作力度，形成支持中小企业发展的合力。[04-09 15:41] |
| [张通]二是及时调整和优化财政资金的支持方向。2008年，中央财政在专项资金安排上重点加大了对中小企业信用担保体系建设、技术创新和创业、产业结构优化升级及市场开拓等支持力度。与此同时，地方财政部门也加大资金支持力度，重点支持中小企业信用担保体系建设，鼓励金融机构增加中小企业贷款规模，促进企业技术创新和产业升级，以及稳定外贸出口等。[04-09 15:41] |
| [张通]三是实施面向中小企业的税收优惠政策。主要包括：对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；去年以来，数次调高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，中小企业受益明显。[04-09 15:41] |
| [张通]四是加大对各种收费的清理力度。自2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，有效地减轻了中小企业负担。[04-09 15:42] |
| [网友 薛亮亮]国家陆续出台了"十大产业调整和振兴规划"，请问在财税政策方面有哪些针对相关产业的扶持政策？[04-09 15:42] |
| [张通]为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，中国政府制定了汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大产业调整和振兴规划，实施时间为三年。这是针对国际金融危机对中国实体经济的冲击，既立足当前、又着眼长远，为保护先进的生产力所采取的针对性措施。[04-09 15:43] |
| [张通]为了支持实施十大产业调整和振兴规划，中央财政出台了一系列财税扶持政策，如加大技术进步和技术改造投入、调整税收优惠政策、提高出口退税率、增加物资储备等。这些政策的实施，不仅有利于支持十大重点产业渡过当前的危机和困难，也有利于为未来的发展创造条件、奠定基础。[04-09 15:43] |
| [网友 杠杠的]医改方案近日公布，广大群众对本次医改充满期待。请问财政部门将采取哪些措施支持医药卫生体制改革，切实让人民群众受益？[04-09 15:44] |
| [张通]为支持深化医药卫生体制改革，未来三年各级财政将投入8500亿元，通过"建机制、提比重、保重点、强监管"等措施，将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，让广大群众"平时少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花钱"。[04-09 15:44] |
| [张通]第一，建机制。建立政府主导的多元卫生投入机制，明确政府、社会和个人三方在投入方面的责任，确立政府在卫生投入中的主导地位。[04-09 15:45] |
| [张通]第二，提比重。一是逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担明显减轻。二是逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度。[04-09 15:45] |
| [张通]第三，保重点。各级财政投入要重点用于支持五项重点改革。一是支持推进基本医疗保障制度建设。二是支持初步建立国家基本药物制度。三是支持健全基层医疗卫生服务体系。四是支持促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是支持公立医院改革试点。[04-09 15:45] |
| [张通]第四，强监管。采取行政监督、财政监督、审计监督等多种方式对资金分配、使用情况开展监督检查，努力保障资金使用的安全性、规范性和有效性。同时，我们还将通过推行政府购买服务、加强绩效考核等措施，提高政府投入的效率。[04-09 15:46] |
| [网友 国风一品]今年，中央财政四张预算表首次公开，广大网友拍手称快。下一步财政在推进预算公开方面还将采取哪些措施？[04-09 15:50] |
| [张通]3月20日，财政部网站正式公布了经人大审议通过的2009年中央财政预算，首次将预算草案第一时间向社会公开，这是财政部贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，推进预算公开透明的一项重要举措。及时公开中央财政预算，提高预算管理透明度，一方面有利于社会各界更好地了解中央财政收支安排，保障公众知情权，另一方面也有助于公众更好地监督预算执行。[04-09 15:51] |
| [张通]下一步，我们将进一步加大预算公开的力度，促进依法理财、科学理财、民主理财。一是积极拓展公开内容。把社会公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为财政政务公开的重点内容，大力推进财政预算信息公开。不断完善政府收支分类科目，加强预算解释工作，增强政府预算的通俗性、易读性。[04-09 15:51] |
| [张通]二是不断扩大公开范围。在进一步细化预算编制、增强预算完整性的基础上，不断扩大向全国人大报送部门预算的范围。三是努力改进公开方式。全面加强财政部门户网站建设，以门户网站为财政政务公开主要载体，公开政务信息、提供在线服务、解答公众咨询。充分运用广播、电视、报刊等媒体，及时公开政府财政信息。[04-09 15:51] |
| [主持人]谢谢张助理，也感谢网友的高度关注，我们本期访谈到此结束，谢谢。[04-09 15:52] |
| [张通]谢谢主持人，谢谢大家。欢迎大家对财政工作多提宝贵意见和建议，我们将继续努力地把财政工作做好，将人民的钱更好地用在人民身上。[04-09 15:53] |
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