2009年5月14日15时，中国残联副理事长程凯接受中国政府网专访，就“关注第十九次全国助残日，积极推进残疾人社会保障和服务体系建设”与网友在线交流。

    [主持人]您刚才讲到残疾人社会保障体系和服务体系的含义和具体内容？"两个体系"的建设将给广大残疾人带来哪些实惠？

    [程凯]这个问题很专业，实际上中央7号文件紧紧扣住了残疾人的需求，应该说从建国以来我们有很多保障残疾人权益的做法。但是客观地讲，由于我们国家整个国情决定我们初级阶段是一个长期过程，我们是一个人口多、底子薄的大国，尤其是一个残疾人口众多的大国，一下子把他们所有的需求都满足，把他们的生活改善得和一般人一样好，这是不现实的，我们要清醒地、冷静地看清楚。 

    但是国家的发展和各级财政的不断加强，对国家和各级政府加强对这部分困难人群的保障也提供了坚实的力量，所以现在是到了要制度化保障、专业化服务的阶段。或者换句话讲，在我们中央7号文件以前，我们对残疾人的医疗、康复、教育、就业、文化、体育，当然，包括他们出行的无障碍和一些权益的保护都在推进，而且国家先后制定了5个发展残疾人事业的国家规划，每一个规划里都有具体的任务指标。但是我们分析了整个残疾人事业的状况和残疾人的生存发展状况，有一个非常突出的问题就是制度性保障不够，服务的有效性也不够。

    所以说面对整个残疾人群对保障的强烈的愿望，因为我们现在要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要推进或者加快推进公共服务的均等化，在这样一个大背景下，残疾人的需求和这样一个要求中间是有一定的差距的。

    那么在中央7号文件颁发后，里面明确提出要建立残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。在这样一个总目标下，中国残联第五次代表大会也在去年11月召开了，我们就以代表大会决议的形式明确提出要把推进残疾人的社会保障体系和服务体系作为未来五年，甚至是更长一段时间残疾人事业发展的一个重大任务，也是一个重要的职责。

    这两个体系建设目标的确定和现在各级残联在各级政府的大力支持下组织的各项工作的推进速度都是非常喜人的，我想这个过程也离不开广大残疾人，当然也包括广大公众对我们这项工作的关注。

    因为我们建立这两个体系的目的不是为了搭一个架子，是为了落实中央关于促进残疾人事业发展的意见和目标。最根本的目的是为了解决残疾人最直接、最迫切的需求。特别是在解决残疾人基本生活、教育、康复、扶贫、社会保障等一些迫切的愿望，能够通过制度化的保障、专业化的服务来大大改善他们的状况，使他们有更好的条件和基础，真正能够和全国人民一道分享改革发展的成果，并且进而成为推进全面小康建设的一个力量。

    [主持人]您刚才讲的这个我印象特别深，就是我们的保障制度化、服务专业化。我想这可能是和以往相比有一个很大的进步。

    [程凯]对，这是我们的一个愿景，当然，任何制度的建设不可能是一蹴而就的，都得通过各项配套政策，当然也包括法律的支撑，更需要各级政府的大力支持。现在我们很关心的医疗保险、养老保险还有城乡普遍建立的最低生活保障制度，这些保障制度残疾人都是最直接的受益人群。截至去年四月份全国农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例已经达到93%，高于普通农民的参合比例。什么原因呢？一是残疾人对医疗的需要非常经常和迫切；二是各地政府对农村残疾人参加合作医疗都给予了特殊保障，很多地方是政府拿钱给农村贫困残疾人缴纳个人的20元钱，所以残疾人参合率就比一般人群还要高。

    但是同时我也讲残疾人是各项保障政策、保障制度最直接的受益者。或者换句话讲，各项保障制度设计的目的就是首先要保证最弱势的人群自己没有能力解决自己基本生活、基本需求的时候政府和国家给他一个保证。所以刚才说到保障体系的建设，他一定是一个渐进的过程，也一定是一个需要付出很大努力的过程，可不是说我们发了一个文件或者提出一些要求就自然建立起来的，也需要广大残疾人的不断参与。

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