新华社快讯：住建部部长姜伟新25日向全国人大常委会报告城镇保障性住房建设和管理工作：截至9月底今年1000万套保障性住房开工986万套，11月底前可全部开工。
中央财政已分批下达１５２２亿元保障性安居工程补助资金
新华社北京１０月２５日电（记者杜宇 周英峰）住房城乡建设部部长姜伟新２５日介绍说，今年中央财政已分批下达１５２２亿元保障性安居工程补助资金。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
姜伟新说，今年保障性住房建设需投入资金１．３万多亿元。其中，经济适用住房、限价商品住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资５０００亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。
据姜伟新介绍，财政部、发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。各省（区、市）也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。
姜伟新说，十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房１０００万套。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。截至９月底，已开工９８６万套，占年度计划的９８％。现在看，可以在１１月底前全部开工。
我国保障房建设管理存在六个主要问题
新华社北京１０月２５日电（记者杜宇、周英峰）住房城乡建设部部长姜伟新２５日表示，从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题，既有住房保障制度不够健全、政策不够完善的问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范的问题，需要及时总结经验，完善制度，加强管理。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
据姜伟新介绍，问题主要体现在六个方面：
——地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
——保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。
——分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。
——建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。
——顶层设计不够。我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。
——法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。
全国累计有近２２００万户城镇家庭受益于实物住房保障
新华社北京１０月２５日电（记者杜宇 周英峰）住房城乡建设部部长姜伟新２５日介绍说，到２０１０年底，全国累计用实物方式解决了近２２００万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到９．４％，还有近４００万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
据姜伟新介绍，按照中央的决定，从１９９８年开始对城镇住房制度进行全面改革。住房制度改革推进了城镇住房的发展，城镇人均住房建筑面积由１９９８年的１８.７平方米提高到２０１０年的３１.６平方米。“十一五”期间，全国开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房１６３０万套，基本建成１１００万套。保障性住房建设，改善了低收入家庭住房条件，对促进经济增长与社会和谐发挥了重要作用。
姜伟新坦承，住房保障工作任务仍很艰巨。据调查，到２０１０年底，我国仍有２０００多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋。其中１０００多万户居住在棚户区中。另外，城镇新就业职工和常住外来人口的住房困难问题也比较突出。
“十二五”时期保障性住房将重点发展公共租赁住房
新华社北京１０月２５日电（记者周英峰、杜宇）住房城乡建设部部长姜伟新２５日表示，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公共租赁住房，特别是人口净流入量大的大中城市要较大幅度提高公共租赁住房建设的比重；在安排年度建设任务时，计划头一两年多一些，后几年少一些。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
姜伟新说，住房水平是社会发展的重要指标。中央提出到２０２０年实现全面建成小康社会的目标，住房是重要方面。我们考虑，届时绝大多数城镇家庭都能够居住在符合文明、健康标准的成套住房中。
姜伟新表示，多年来，我国经济持续快速发展，政府财力明显增强，加快解决城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难问题有了一定的条件。住房城乡建设部会同有关部门根据各地上报数据研究提出，今后五年建设城镇保障性住房和棚户区改造住房３６００万套（户），到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到２０％左右，力争使城镇低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到改善。
我国住房保障将从实物保障为主逐步转为货币补贴为主
新华社北京１０月２５日电（记者周英峰、杜宇）住房城乡建设部部长姜伟新２５日说，我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
姜伟新介绍说，我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式。实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。
姜伟新说，保障性住房的几种类型，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，是随着住房保障工作的推进和经济发展水平的提高，逐步形成和发展起来的。我们对住房保障范围和标准的确定，坚持以满足基本住房需求为原则，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭，以及棚户区(危旧房)居民。在建设标准上规定，保障性住房建设要户型小、功能齐、质量可靠。
姜伟新表示，考虑到各地区经济社会发展水平、城镇化进程，以及住房市场状况差异较大，住房保障方式不搞一刀切。实践中，由各地区结合本地实际情况，因地制宜地确定保障房类型。
我国将完善保障性住房公平分配和运行管理机制
新华社北京１０月２５日电（记者周英峰、杜宇）住房城乡建设部部长姜伟新２５日表示，我国将进一步完善保障性住房公平分配和运行管理机制。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
姜伟新表示，我国将进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。指导各地健全住房保障管理机构，落实经费，充实人员，提高素质。
同时，进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。
据姜伟新介绍，我国将坚持住房改革的市场化方向，总结和完善住房保障制度。从实际出发安排保障性住房建设年度计划。中央将继续加大资金补助力度，各地也要加大资金投入。
我国将加强保障性住房规划建设和质量监管工作
新华社北京１０月２５日电（记者周英峰、杜宇）住房城乡建设部部长姜伟新２５日表示，我国将进一步加强保障性住房规划建设和质量监管工作。
在此间举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。
据姜伟新介绍，我国将进一步督促地方提高规划设计水平，合理布局，科学选址，避开地质灾害易发区域，把保障性住房安排在交通便利、基础设施齐全的地段。集中建设的保障性住房，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。推广在商品住房小区中配建保障性住房的做法，促进不同收入群体混合居住、和谐发展。
同时，更加重视保障性住房质量问题。继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制。推广施工现场工程质量责任标牌，公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，并在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督。会同各地开展工程质量安全隐患排查工作，发现问题，及时纠正，并严肃处理有关责任单位、责任人。
保障房离我们还有多远？
——１０００万套保障性住房建设进展追问
新华社北京１０月２５日电（记者杜宇、周英峰）今年１０００万套保障房建设进展如何，老百姓离保障房还有多远，这始终是社会关注的焦点。
在２５日举行的十一届全国人大常委会第２３次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。对于保障房建设进度、资金落实、土地供应、工程质量、分配管理等热点话题，姜伟新一一予以了回应。
建设进度顺利吗？
来自住房城乡建设部的最新数据显示，截至９月底，全国保障房已开工９８６万套，占年度计划的９８％。“现在看，可以在１１月底前全部开工。”姜伟新说。
十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》提出，今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房１０００万套。据姜伟新介绍，今年１０００万套保障性住房的构成是，廉租住房１６５万套、公共租赁住房２２７万套、经济适用住房１１０万套、限价商品住房８３万套，以及各类棚户区改造４１５万套。此外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴６０万户。
姜伟新说，年初，住房城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团签订了目标责任书。各地很快把任务落实到市县和具体项目，并逐级签订了目标责任书。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。
建设资金落实了吗？
据了解，今年保障性住房建设需投入资金１．３万多亿元。资金能否真正落实，直接关系着保障房建设能否顺利推进。
据姜伟新介绍，在１．３万多亿元的建设资金中，经济适用住房、限价商品住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资５０００亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资４０００多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。
“建设资金基本落实。”姜伟新介绍说，今年中央财政分批下达了１５２２亿元补助资金。财政部、发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。
各省（区、市）也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。
土地供应有保障吗？
１０００万套保障房建设，必须有实实在在的土地供应做保障。“土地落实情况较好。”姜伟新介绍说。
按照国务院要求，各地保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地供应量不得低于住房用地供应总量的７０％。国土资源部在今年土地供应计划中单独列出了保障性安居工程用地，优先安排，应保尽保。各地采取了很多措施落实建设用地。
据姜伟新介绍，今年１—９月，全国已落实保障性安居工程建设用地４万多公顷。为方便群众生活和就业，一些城市还尽量在道路沿线和地铁站点周围建保障性住房。
工程质量让人放心吗？
保障房的质量问题，与群众的生命财产安全息息相关。特别是已经发生的工程质量事故牵动着人们的神经，保障房的质量能让人放心吗？
据姜伟新介绍，按照国务院的部署和要求，住房城乡建设部和监察部把保障性住房的工程质量管理纳入对各地督查、约谈和问责的范围。住房城乡建设部印发了加强保障性住房工程质量管理的文件，多次召开会议部署和进行检查。各地有关部门普遍加强了工程质量监管工作，在选址、设计、建材、施工、验收等环节严格把关。对发现的“瘦身钢筋”等问题及时调查处理。
“日前，住房城乡建设部对各地在建的保障性住房开展了质量安全检查。从检查情况看，保障性住房工程质量总体上是好的。”姜伟新表示。
姜伟新同时表示，保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。
“我们将更加重视保障性住房质量问题。”姜伟新说，今后将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，参建单位负责人和项目负责人责任终身制。会同各地开展工程质量安全隐患排查工作，发现问题，及时纠正，并严肃处理有关责任单位、责任人。
分配公平吗？
把保障房分配和管理好，关系到政府的公信力，也是群众的热切盼望。国务院对保障性住房的分配管理十分重视，要求务必做到过程公开透明、结果公平公正、使用合理有序。
姜伟新介绍说，各地都公布了住房保障准入标准，建立了申请、审核、轮候、配租配售和公示制度。不少地方还对保障性住房使用管理进行了动态监测。他同时坦承，分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。
姜伟新表示，下一步将完善保障性住房公平分配和运行管理机制。进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。指导各地健全住房保障管理机构，落实经费，充实人员，提高素质。
同时，将进一步研究保障性住房退出机制。一方面，通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。另一方面，对租赁型保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间，确保保障性住房公平配置、合理使用。
