中国政府网-访谈

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	[主持人]大家好，这里是中国政府网在线访谈。我们国家幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。为了全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展，近日我们国家出台了《国家综合减灾“十一五”规划》。今天，国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾救济司司长王振耀走进我们演播室，和网友们聊一聊国家综合减灾“十一五”规划的相关内容。欢迎您，王司长。　[2007-08-30 15:00:02]


	[国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾救济司司长王振耀]谢谢。各位网友好。　[2007-08-30 15:00:05]


	[网友我在4楼、胖胖孩]大家对《规划》出台的背景较为关注。有网民问：国家出台这个规划主要是出于什么考虑？与现在频繁发生的自然灾害有关么？原来《减灾规划（1998－2010）》为什么要停止执行呢？　[2007-08-30 15:00:19]


	[王振耀]我想网友们关心的这些问题，应该说是非常直接的点出了减灾规划之所以颁布的重要背景。网友们比我们理解的还直接、还生动。最主要的背景就是进入本世纪以来，特别是最近几年来，极端性气候频繁发生。这是全世界救灾、减灾领域面临的巨大挑战，应该说全世界都在行动，从高科技到一般的知识，包括未来的一些工程，甚至一些产品，都开始和灾害，特别是和减灾联系起来。　[2007-08-30 15:00:39]


	[王振耀]网友们很多都会看到，灾难片越来越多，与此相伴随的是世界各国极端性气候发生的也越来越多。这是一个很重要的背景，如何应对极端性气候，政府需要行动起来，社会需要进行重新调整适应这个形势。所以出台的基本背景是这样的。　[2007-08-30 15:00:45]


	[王振耀]另外，大家会疑问了，1998年就定了到2010年的规划，那个规划的出台我也是重要的参与者，那个规划为什么停止呢？那个规划有几点与现在不一样了。第一，形势不一样。第二，那个规划不是综合立体性的减灾规划，重点说的是预防性的、一般性的，比如工程措施、非工程措施，说的都是原则，没有具体行动措施，比如建哪些工程、兴建哪些项目结合起来。第三，那个规划谈能力建设谈的不具体，从现在来看，必须加强能力建设。　[2007-08-30 15:01:03]


	[王振耀]新出台的规划确定了六大目标，非常具体，上个规划没有。比如要在社区内建立灾情信息员、组建减灾志愿者等，这个过去是没有的。新规划明确了八个方面的能力建设，过去也没有提。八项大的重点工程，过去也没有。鉴于形势的紧迫性，要制定新的规划，实际是对原来的减灾规划进行适当的调整，发生了质的变化。　[2007-08-30 15:01:51]


	[主持人]老百姓了解自然灾害的渠道，一个是身边发生极端天气越来越多，信息也非常快捷方便，获取信息的渠道也很多，大家看到其他地区的极端天气发生也很多。还有就是一些大片，大家是从这些方面认识的。这个规划出台的背后有没有比较有趣的故事？　[2007-08-30 15:02:24]


	[王振耀]有趣的故事很多。最早谈能力建设是从2000年，大家在研究总结1998年抗洪的成功经验时，我们当时发现了安徽省1998年抗洪，人员死亡极少极少。大家就奇怪，为什么安徽1998年抗洪人员伤亡这么少？后来发现，他们有一个好办法，当时安徽做了一个非常简单的预案，根据这个预案提高了安徽全省的抗灾救灾能力。有个什么预案呢？就是万一长江发生重大险情怎么办？万一淮河发生重大险情怎么办？降了多少雨怎么办？说的非常简单，但非常有效。最后民政系统的同志们觉得应该总结这一类经验，就是让政府行动的更具体、更直接一些，就是预先要有计划、有措施，这样政府能力才能提高，不然政府行动能力，说了很多口号，划定了很多责任，但是到底怎么动？你老说你有责任，你务必保证不死一人，其实不可能。　[2007-08-30 15:03:24]


	[王振耀]很多民政系统就推动这项工作，建立了很多预案。后来到2003年，SARS以后，应对SARS的时候大家更感到，没有系统的、全国统一的应对应急措施，没有一定的行政行动能力是不行的。这时候再来看1998年的减灾规划，能力建设方面少了，应该强调综合减灾能力建设。　[2007-08-30 15:04:05]


	[主持人]制定这样一个规划在发生突发事件的时候有什么意义？　[2007-08-30 15:05:19]


	[王振耀]规划所确立的目标对提高应对突发事件的综合能力有重要意义。规划建设一定要和政府、社会的行动能力结合起来。这个规划做的是一些政府建设项目，但是规划的贯彻落实离不开社会各界的广泛参与。最终要使广大的老百姓充分了解灾害，能够有效防御灾害，重点提高他们的防灾减灾知识技能和水平，最大限度的减轻灾害造成的损失，使规划的成效落到实处。　[2007-08-30 15:06:29]