2007年12月25日20时发展改革委投资司副巡视员罗国三接受中国政府网专访，就“加强和规范新开工项目管理，促进经济又好又快发展”与网民进行在线交流。
[主持人]在我的印象中，每当国民经济的增长出现过热苗头的时候，国家都要适时出台一系列的宏观调控措施，防止经济出现大起大落。最近一段时期以来，我们国家的经济发展取得了较好成效，但经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在。在这个时候国办出台加强和规范新开工项目管理的一些规定，您能否为我们介绍一下出台这些规定的背景和重要性？
[发展改革委投资司副巡视员 罗国三]大家知道，刚刚召开的中央经济工作会议对明年以及今后一段时期的经济工作提出了要求，其中有一个很重要的一项任务，就是要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨转变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。“双防”的关键之一就是要采取综合措施，切实把过高的投资增长降下来。这是当前及今后一个时期宏观调控的重要任务之一。中国经济的发展，现在还是以投资拉动为主。投资增长是否健康平稳，直接关系到经济增长能否保持又好又快这样一种局面。
2003年以来，中央在控制固定资产投资过快增长方面采取了一系列有针对性的措施，取得了积极成效。全社会固定资产投资增长速度总体呈回落态势，由2003年的27.7%逐年下降到去年的23.9%，投资的地区结构和行业结构有所改善。部分一度过快增长的“两高”行业和产能过剩行业的投资逐步回落。
但我们同时必须看到，当前的投资形势还不乐观，还存在不少矛盾和问题。一是投资仍在高位运行，今年前11个月的城镇固定资产投资增长26.8%，投资反弹压力加大。二是一些高耗能、高排放行业投资增长过快。三是新开工项目增加过多，前11个月新开工项目21.1万个，同比增加24124个，新开工项目计划总投资73584亿元，同比增长28%，增速比去年同期提高24.3个百分点，加大了明年乃至今后一个时期控制投资总规模的难度。四是违法违规建设情况仍较严重，有相当一部分项目在环评、用地、项目审核方面存在问题。五是投资膨胀的土壤依然存在。因此当前控制投资过快增长的任务仍然十分艰巨。
温家宝总理对国办《通知》作出重要批示：此件对于控制固定资产投资规模，防止经济发展由偏快转为过热具有重要作用。要公开发表，广泛宣传解释，加强监督管理，抓好落实。
我想分四个方面来进一步解释这个《通知》的意义和重要性。
第一，加强和规范新开工项目管理是严控投资上涨过快，实现“双防”宏观调控任务的一个重要举措。刚才已经讲到，控制投资过快增长是保持经济发展又好又快的一个重要条件。要控制投资过快增长，关键就是要控制新开工项目。为什么这么讲？也是从实际工作当中总结得到的观点。从近几年宏观调控的情况来看，新开工项目过多是导致投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设这些矛盾的重要原因，是影响经济稳定运行的突出问题。我们要从巩固和发展宏观调控成果，防止经济出现大的起落，保持经济平稳较快的高度来认识这个文件的重要性。
第二，加强和规范新开工项目管理是促进经济发展方式转变，推动经济结构调整的一个重要途径。有一点必须强调，加强和规范新开工项目管理并不是要限制发展，而是要更好地通过增量调整来带动存量调整，促进经济结构和产业结构的优化。为什么这么说呢？在加强和规范新开工项目管理过程中，通过区别对待、有保有压来真正控制那些需要控制的行业，比如说“两高”行业，就是高污染、高排放的行业，以及产能过剩行业的投资过快增长；同时还要加强经济社会发展中的一些薄弱环节。
第三，加强和规范新开工项目管理是深化投资体制改革的一个重要手段。2004年7月，国务院发布了关于投资体制改革的决定，提出了深化投资体制改革的指导思想、目标任务和具体措施。经过三年多的努力，改革取得了突破性进展。可以归纳为：企业投资主体地位基本确立，政府的投资管理职能加快转变，政府投资项目的管理不断规范，市场配置资源的基础性作用日益增强。改革的核心内容之一，就是对企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况分别实行核准制和备案制，这一改革受到了广大投资者的欢迎。但在实际工作中，核准制和备案制还存在一些不尽完善的地方，通过加强和规范新开工项目管理，有利于规范核准制和备案制，为企业提供更好的服务，也有利于进一步维护企业的投资主体地位，因此，国办《通知》的贯彻落实也是深化投资体制改革的一个重要举措。
第四，加强和规范新开工项目管理,是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。针对新开工项目存在的违法违规建设情况，国办《通知》明确规定了八项条件，要求有关部门认真进行审核、严格把关，同时也给广大投资者一种重申或者强调，一定要严格按照法律法规的规定，按照国家的有关政策行使自己的投资决策自主权。
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