2007年12月26日15时，财政部社会保障司副司长由明春和余功斌接受中国政府网专访，就“财政支持完善社保制度，妥善安排困难群众生活”与网民进行在线交流。

    [主持人]有人说，社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网，网友“和谐社会”：我国社会救助制度建设情况如何？国家在社会救助制度建设方面有什么政策规定？财政部门在推进社会救助体系建设方面做了哪些工作？

    [由明春]在社会保障这几大块里，社会救助是最后一道防线，也是最后一道安全网。这几年，随着社会保障体系的不断完善，社会救助制度也在不断完善。从制度内容来看，主要有这样几项。第一，城市居民最低生活保障制度。第二，农村最低生活保障制度。第三，农村五保供养制度。第四，自然灾害生活救助制度。

    城市居民最低生活保障制度建立的比较早，现在城市居民最低生活保障对象每年维持在2200多万人。这个制度本身的运行也比较成熟，城市低保被国外媒体认为是中国运行最好的生活保障制度之一。

    农村最低生活保障制度今年刚刚建立，还需要进一步完善和规范。今年，国务院要求在全国建立农村最低生活保障制度，要求已经建立这项制度的地区规范制度，没有建立制度的地区必须今年建成。低保资金怎么样能够公平、公开、公正的分配下去，用到真正需要帮助的人身上，这也是我们下一步或者今后应该加强的重点工作。

    农村五保供养制度，国务院去年颁布了新修订的农村五保供养工作条例，对五保供养工作进行了重新修订，目的是更加规范、更加有效。也明确了政府、集体和社会三方面的责任。

    城乡自然灾害救助制度已经运行多年，但是也有不少问题。比如说各级政府职责、财权划分问题，还有资金安全问题等，还有就是救助标准也要随着生活水平和物价的提高进行适当调整。这几年，财政部会同民政部已经三次提高了救灾补助标准，让灾区群众能够分享到社会发展的成果。 

    关于城乡医疗救助制度，农村医疗救助从2003年就开始，到去年年底，所有有农业人口的县都建立了农村医疗救助制度。城市医疗救助制度实行的相对晚一些，从2005年开始试点，到今年9月份，覆盖面在86%左右，还没有实现全覆盖。农村医疗救助制度是配合新农合，对于参加新农合有困难的农村居民，可以帮助他缴费。患大病，超过自费能力的部分，要从农村医疗救助里拿一部分钱帮助他。城市医疗救助制度也是帮助困难的人参加城镇居民基本医疗保险，同时对于大病自费负担不起的，要从救助资金里拿一部分。对于这几项制度，财政部门主要是积极配合民政有关部门来建立完善有关制度，除此以外，财政的职能主要是体现在支持制度建立，安排资金投入。对于这几项社会救助制度，各级财政投入力度都在逐年增加，中央财政对地方的补助力度也是逐年加大。

    除此，还有一项制度，就是城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度。和这些制度相配套的，还有对贫困家庭的住房、教育等专项救助制度。这些制度构成了我国社会救助制度的基本框架。发挥财政职能，还有一点，就是加强各项社会救助资金管理，就是怎么样做到资金专款专用，真正用到救助对象的身上，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，在这方面我们也出台了很多管理制度，促进各项救助制度的开展。用于城市居民最低生活保障资金，中央财政今年安排了160亿，用于农村低保制度的补助是30亿，怎么样分配这个资金？我们为了体现公开、公平、公正，在分配时采用因素法，选取有关因素，再设定每个因素所占的权重，最后按照一定的系数，经过严格计算得出分配数额。

    比如各地困难程度都是不一样的，我们部里专门有一个转移支付系数来体现各地财力困难程度。还比如说地方贫困人口的人数，这也是一个重要的因素。另外，我们还有一个工作成效系数，就是首先看地方政府投入多不多，不是说你投入多了我就少拿钱，而是你投入多了我还鼓励你。工作成效系数里还有一个因素就是管理水平怎么样，使不使用动态管理，有劳动能力的人是不是鼓励他就业，而不是享受低保；资金管理方面有没有出现挤占挪用问题等。再有就是资金使用的进度，就是给你补助的资金是不是能够及时安排下去。通过这些因素来分配160个亿和30个亿，做到大家都是公平的。这些数据都来自国家统计局和有关统计年报，不用地方给我报人数，尽可能减少人为方面的因素，做到公开、公平、公正。这个钱是用在老百姓身上的，一定要花好，不能出问题，这也是救命钱。             

    >>>>>>>>>>>点击进入本次访谈