2007年12月26日15时，财政部社会保障司副司长由明春和余功斌接受中国政府网专访，就“财政支持完善社保制度，妥善安排困难群众生活”与网民进行在线交流。

    [网民 穷人的学问]现在企业退休人员的养老金比机关事业单位的退休人员低很多，请问到底是什么原因？财政部门准备采取什么措施来解决养老金的差距问题？

    [由明春]概括的讲，这个问题就是待遇差的问题。待遇差是现在社会上反映比较突出的一个问题。产生这个问题的原因是比较复杂的，解决这个问题也不单纯是靠财政部门就能解决的。待遇差问题产生的主要原因是现在机关、事业和企业退休职工实行不同的退休制度有关系。比如说退休制度不同表现在：第一，计发办法不同。第二，调整的办法或者是机制不一样。第三，资金的渠道不一样。除了制度层面的原因以外，还有两个原因。第一，企业与机关事业单位的人员结构不一样。第二，养老金的计算口径不一样。

    怎么样解决待遇差的问题，这应该是一个核心问题。我想要有关部门共同努力，主要从以下两个方面来考虑。

    一、从制度的改革与完善角度考虑。首先要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾，在研究和制定收入分配政策的时候，统筹考虑机关、事业与企业退休人员的养老金差距问题。

    其次，在完善企业的基本养老保险制度的同时，积极对机关事业单位的养老保险制度进行改革，使企业与机关事业单位退休人员在制度上、管理上相互衔接。要化解因为制度不同或者资金来源不同造成的矛盾。

    第三，加快企业年金制度的建设。同时还要鼓励积极发展商业保险，比如个人储蓄性养老保险等，就是建立多层次的养老保险体系，综合提高企业退休人员的养老金水平。

    所谓“三支柱”：第一支柱就是三年提高基本养老金标准，这是法定的。第二支柱就是企业年金。第三支柱就是商业保险。这几个支柱共同发挥作用，才能提高企业退休人员养老金的总体水平。二、从完善机制的角度考虑。企业退休人员养老金待遇差的问题要解决，侧重点还是要放在长效保障机制方面。一方面要通过改革计发办法，建立多缴费多得养老金的缴费激励机制。另一方面，加快完善基本养老金的调整机制，根据物价指数的变动以及在岗职工工资增长情况，适时调整基本养老金水平，使退休人员之间养老金的差距不再进一步拉大。今后的工作就是要逐步实行统一规范的调整机制，比如按照缴费年限的长短和退休年龄等因素来确定养老金的增长水平，体现公平和激励相结合的因素，同时使企业和机关事业单位退休人员的养老金的水平趋于合理。我想通过这些措施可以有地缓解企业、机关事业单位待遇差的问题。  

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