新华社北京３月９日电（记者孙洪磊、田刚、朱薇）“‘代理家长制’是目前国内解决留守儿童问题最有效的方案之一，但仅靠这个机制无法解决留守儿童这一特殊群体的需求。”全国人大代表、西南大学文学院院长刘明华针对留守儿童问题连续三年提交建议，为各地广泛推广的“代理家长制”把脉。

    “代理家长制”发源于留守孩子人数众多的重庆市南川区鸣玉镇，政府动员当地社会上有爱心的人组成关爱队伍“一对一”帮扶孩子，其最大特点是因地制宜，而且投入比较少，属于政府倡导的义务监护人制度，因而具有很强的操作性并逐渐得到了推广。

    刘明华说，在各地区调查中，大约三分之一的孩子都与城市家庭建立了友好的关系，在城里“爸爸妈妈”的看护下增强了抗拒外界诱惑的能力；农村百姓在“代理家长制”的普及中感受到了基层党组织的温暖，同时，这个制度拉近了城乡的距离。

    “‘代理家长制’是一个很好的理念，但有利有弊，要真正实现还存在多方面问题。”刘明华说，首先，“代理家长制”缺乏制度规定的约束，完全是民间自发行为。当初重庆市鸣玉镇通过行政命令，要求党员干部把留守孩子管起来，后来随着爱心的传递，行政命令变成了大家的自觉行为，这一经验才逐渐被大家所熟知。但若要进一步推广，必须依靠制度的保障。

    其次是部分代理家长难以担负起关爱孩子的责任，由于不少家长是城镇的干部和居民，他们很难有时间出席学校组织的家长会或与孩子亲密接触，而仅仅物质上的帮助并不能填补留守儿童最突出的问题——“亲情饥渴”。

    “关注留守儿童这一群体，必须由政府部门介入跟进，以完整有力的制度为保证。”刘明华表示，在有条件的地区可以完善“代理家长制”，而在留守儿童众多的不发达地区，应进一步强化学校帮扶网络的作用，尽可能为留守儿童提供相对完善的成长环境。