2002年，党的十六大把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的重要内容确定下来，有力地加快了社会保障体系建设步伐。本届政府全面贯彻党的十六大精神，把加快建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障制度作为保障和改善民生的重要方面，深化制度改革，增加财政投入，加强管理服务，我国社会保障体系建设取得了新进展。
一是社会保障的覆盖范围不断扩大。在我国目前实施的十多个社会保障项目中，除了失业、工伤、生育保险和五保供养、流浪乞讨人员救助等服务特定的对象外，覆盖全体人民的主要是基本养老、基本医疗和最低生活保障三项制度。到2007年底，参加全国城镇职工基本养老保险人数达到20107万人，比2002年增加5400多万人；农村养老保险参保人数超过5400万人，目前，有养老保险的城乡居民达到2.5亿人，占2007年底城乡就业人口的32.5%。参加城镇职工基本医疗保险人数为1.8亿人，参加城镇居民基本医疗保险人数为0.4亿人，参加新型农村合作医疗的农民7.3亿人，三个数字相加，我国城乡居民中有医疗保障的人数达到9.5亿人，占2007年底城乡总人口72%。最低生活保障制度已经实现城乡居民的全覆盖，根据多年统计，全国城市最低生活保障对象年均在2200万人左右，2007年底为2271万人；全国农村最低生活保障对象2007年底为3452万人，两数相加，2007年底，城乡最低生活保障对象为5723万人，占2007年底总人口的4.3%。
二是社会保障筹资渠道逐步拓宽。资金是社会保障制度运行的基础。社会主义市场经济条件下的社会保障制度，资金来源要由用人单位、职工个人和政府共同负担，其中用人单位和职工个人的缴费是社会保障资金的主要来源，政府的补助也要逐年增加。以社会保险为例，2007年，养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险基金总收入首次突破1万亿元，达到10724亿元，比2002年增加6675亿元，年均增长21.5%，为确保各项社会保险待遇发放奠定了基础。为保证养老金发放，中央财政对养老保险的补助由2002年的408亿元增加到2007年的873亿元，地方财政也相应增加了投入。为引导农民参加新型农村合作医疗，政府对参合农民的每人每年补助由2003年的20元增加到2006年的40元，对参加城镇居民基本医疗保险的补助达到每人每年不低于40元。另外，全国社会保障基金理事会管理的全国社会保障基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。
三是社会保障制度改革不断深化。为进一步完善社会保障体系，本届政府在解决当前突出矛盾的同时，采取了几个具有历史意义的措施，加快了我国社会保障体系的完善步伐。第一是国务院于2005年下发《关于进一步完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了当前及今后一个时期八项改革发展任务，初步建立养老保险待遇与缴费年限挂钩的激励约束机制，做实养老保险个人账户试点扩大到11个省份，有18个省份实现了省级统筹。第二是在东北试点的基础上，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强失业保险扩面征缴工作，失业保险对保障失业人员基本生活的能力明显提高，并在东部地区进行扩大失业保险基金支出范围试点，进一步发挥了失业保险基金促进再就业的作用。第三是颁布并于2004年1月1日起实施《工伤保险条例》，将计划经济下的工伤保险转换为社会主义市场经济下的工伤保险制度，建立了新的基金征缴和保险金发放机制，工伤保险参保人数迅速增长。第四是实施新型农村合作医疗制度，启动城镇居民基本医疗保险，使覆盖城乡居民的基本医疗保障制度迅速形成，加快了实现全体人民享有基本医疗保障的目标。第五是在城镇多年来实行最低生活保障制度的基础上，2007年决定在全国农村普遍建立最低生活保障制度。由此，最低生活保障制度实现了对城乡居民的全覆盖，困难群众的基本生活有了制度性保障。这些重大举措不仅初步形成了我国社会保障的体系框架，而且从制度建设的高度为保障和改善民生提供了长远的根本性的保证，使人民群众得到了更多的实惠。
四是社会保障法制建设步伐加快。为适应完善我国社会保障体系的要求，本届政府立足建设法治政府，贯彻落实依法行政的理念，加大了社会保障法制建设的力度。2007年，《社会保险法》在十多年反复研究起草的基础上，通过国务院的审议，提交全国人大常委会，进入人大立法程序。在法规层面，国务院发布《工伤保险条例》，重新修订发布《五保供养工作条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》、《军人抚恤优待条例》等，加上有关部门和地方政府制定的规范性文件，使我国社会保障的法制建设取得了明显进步。
党的十七大报告明确提出，到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。这为在今后完善我国社会保障体系指明了奋斗方向。我们要深入贯彻落实十七大精神，按照《政府工作报告》的部署，进一步深化改革，增加投入，加强管理，加快完善我国社会保障体系。
