财政政策是政府宏观调控的主要手段。2005年我国实行稳健的财政政策以来，对加强和改善政府宏观调控，增强经济运行的稳定性和协调性发挥了重要作用。2008年，随着外部经济环境的变化和国内宏观调控政策效应的显现，财政经济运行的不确定性因素有所增大。但在工业化、城镇化、市场化、国际化以及产业和消费结构升级等要素的共同作用下，我国经济增长的基本面和基本条件没有改变。统筹考虑调整经济结构、改善民生、加强薄弱环节、推动体制改革等经济社会各方面因素，有必要继续实行稳健的财政政策，保持政策的稳定性和连续性。

    一、继续实行稳健的财政政策，是加强和改善宏观调控的需要。当前，我国经济增长速度偏快，固定资产投资增长持续高位运行，物价面临较大的上涨压力，继续适当减少中央财政赤字和长期建设国债发行规模，进一步调整中央政府投资结构，有助于防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，避免经济出现大的起落。同时，2008年我国外部经济环境的不确定性增大，国际输入型通胀因素增加，美国次级房贷危机对世界经济的影响尚难以准确估计，国内宏观调控政策效应逐步显现，部分行业增速放缓。因此，继续实行稳健的财政政策，保留一定规模的财政赤字，有利于保持宏观调控的政策操作空间，更好地把握宏观调控的节奏与力度，以增强宏观调控的主动性、针对性和有效性。

    二、继续实行稳健的财政政策，是促进经济结构调整的需要。当前我国长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题比较突出，经济增长主要依靠出口与投资拉动的格局没有改变，实现经济可持续发展的任务十分繁重。目前，我国消费率在50%左右，低于世界平均水平。三次产业发展不平衡，农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后，工业特别是高能耗的重工业比重偏大，第三产业增加值占国内生产总值的比重只有39.1%。城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。因此，当前及今后一段时间，需要加快经济结构调整，进一步协调投资、消费、出口的关系，提高消费对经济增长的贡献；要支持自主创新，推进节能减排，促进产业结构优化升级；要大力促进区域协调发展。完成上述任务，需要财政加大投入。实施"有保有压、区别对待"的稳健财政政策，着力发挥财政在促进结构调整和协调发展方面的积极作用，有利于加强经济社会发展的薄弱环节，有利于促进经济发展方式转变。

    三、继续实行稳健的财政政策，是加快改善民生的需要。近年来我国虽然在解决民生问题方面迈出重要步伐，实现了历史性跨跃，但社保、医疗、教育等社会事业发展与广大人民群众的要求还有较大的差距。社会保障仍然存在着覆盖面小、统筹层次低、制度不完善、城乡社会保障制度建设失衡等问题。社会教育需求与教育资源供给矛盾比较突出，城乡、区域和学校间教育发展差距仍然比较明显。医疗卫生方面，"看病难"、"看病贵"问题仍普遍存在。部分城市房价上涨过快、房地产市场秩序混乱，中低收入家庭住房困难问题依然突出。实行稳健的财政政策，有助于进一步加大公共财政对民生问题的支持，优先保障发展教育，促进医疗卫生事业改革与发展，完善社会保障体系，促进公平正义和社会和谐，实现"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"目标。

    四、继续实行稳健的财政政策，是支持和推动体制改革的需要。从我国所处的发展阶段看，影响经济发展的体制机制问题相当突出，改革攻坚的任务依然繁重，应革未革、应兴未兴的领域不少，要办的事情很多。按照《政府工作报告》要求，当前及今后一段时期，要深化经济体制改革，继续推动国有资本调整和国有企业重组；加快财税体制改革，实行有利于科学发展的财税制度；加快金融体制改革，防范和化解金融风险等。推进这些改革，都需要财政支付改革成本，需要"增量"财力作为保障。继续实行稳健的财政政策，将有力地推动各项改革，加快制度和体制创新，为国民经济长期稳定发展奠定基础。

    五、继续实行稳健的财政政策，是保证国家预算稳定性的需要。近年来财政增收较多，主要是国民经济快速发展的反映，也有一些属于一次性和特殊性收入。从2008年情况看，我国经济将继续保持平稳较快发展，为财政收入增长奠定基础，但减收增支因素较多，今年实行新的企业所得税法，推进增值税转型改革试点，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，储蓄存款利息所得个人所得税降率翘尾等，都将直接减少财政收入。2007年有的一次性增收因素，2008年也将会减少或者不存在；而加强"三农"、教育、就业、社会保障、医疗卫生、自主创新、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，进一步改善民生，都需要财政继续加大支出力度，有些财政支出项目还是法律和制度规定必须增长的刚性支出。总体上看，2008年全国财政收入将继续保持增长，但增幅可能明显下降，财政支出压力增大。继续实行稳健的财政政策，坚持"统筹兼顾、增收节支、留有余地"的原则，在今后较长一个时期内，保留一定的财政赤字是必要的，对国家全局和长远发展有利。