第一,扩大政府投资要达到适当规模和尽快落实到位。我国从去年四季度开始,中央就果断地采取了扩大政府投资的政策手段,并作为实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的一项重要措施,来稳定社会信心和促进投资增长。中央政府计划两年内投资1.18万亿元,带动地方政府和社会投资共约4万亿元。今年中央政府投资总额9080亿元。要实现保持社会投资较快增长和促进经济平稳较快发展的目的,政府扩大投资需要把握好三点:一是政府新增投资达到适当规模,在全社会投资中占到一定的比例,足以抵消民间投资下滑的趋势;二是中央政府投资要拉动地方政府投资,充分发挥中央和地方两个积极性;三是政府扩大投资尽快到位,两年投资的大头要放在今年,今年投资的大头要放在上半年。
第二,扩大政府投资要注重优化投资结构。为了推动投资结构和经济结构调整优化,扩大政府投资主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设,节能环保和生态建设,技术改造与科技创新,农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。在继续安排好在建重大项目建设的同时,集中建设和启动一批有利于推进结构调整、增强发展后劲、继续改善民生的重大工程。一是大幅度增加对“三农”工程的投入;二是加快实施城乡保障性安居工程;三是着力解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构;四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度;五是加大对社会事业基础建设的投入力度。
第三,扩大政府投资要注重提高投资的经济和社会效益。《报告》要求,政府投资必须用在应对危机最关键的地方。扩大政府投资要防止低水平重复建设和盲目扩张,必须把好三道关:一是所有投资项目都要坚持科学决策。不论是中央政府投资还是地方政府投资,上项目都要更加注重认真选择、突出重点,切实搞好可行性研究论证和做好前期准备工作。二是继续控制各种影响结构调整、浪费能源资源、破坏生态环境的投资项目。包括:继续控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资,严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所,坚决遏制追求奢华、过度超前、浪费土地的城市建设。三是全面加强投资项目和资金的监管。今明两年政府投资规模大、项目多,要进一步加强对重大投资项目的管理,加强对投资和建设全过程的监督检查,确保项目工程质量,防止各种腐败行为和豆腐渣工程。正如《报告》所指出:我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一,给子孙后代留下宝贵财富。