全国人大常委会预工委主任:三方面加强预算审查

    新华社北京３月１０日电（记者邹伟、谭浩）全国人大常委会预算工作委员会主任高强在１０日的新闻采访会上表示，最近几年，全国人大及其常委会在加强预算审查监督方面取得了一些明显的进展，在预算审查这个环节，主要加强了三个方面的工作。

    一是加强预算审查的前期准备工作。在预算正式提交人大审查之前，人大常委会有关工作机构加强了和国务院有关部门的沟通、交流和磋商，全面了解社会民众对于预算执行和预算安排的一些期望和要求，分析上一年的预算执行情况，全面地了解国家对于经济和社会发展的一些基本方针和政策。在此基础上，对于预算执行和预算报告作出分析，为预算正式进入审查之后提供一些必要的服务和准备。

    二是加强人大财经委对于预算的初步审查工作。全国人大财经委员会多次召开全体委员会议，对国务院提交的预算执行情况报告和预算草案进行初步审查，并且提出初步审查意见。国务院有关部门按照初步审查意见的一些要求，对预算报告和预算草案作出修改。据简单统计，今年的预算报告有１００多处改动，预算草案也有７处改动。

    三是进入大会召开期间，由全体人大代表对预算进行审查。全国人大财经委员会根据代表审查的意见，对预算和预算报告再一次进行审查，并且提出审查结果报告，其中包括关于完善预算编制、规范预算执行、严格预算管理等各方面的具体要求，提交大会主席团审议通过，形成预算决议，供全体代表表决。形成大会决议之后，国务院有关部门要按照大会决议和预算审查报告中提出的要求，逐项研究落实，并向人大常委会作出报告。

    全国人大常委会预工委主任高强：
政府预算外收支将成为历史

    新华社北京３月１０日电（记者邹伟、谭浩）全国人大常委会预算工作委员会主任高强在１０日的新闻采访会上表示，预算法的修改将明确地提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，正式实施以后，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。

    据高强介绍，全国人大常委会预工委、财政部会同15个部门，已经提出了一个预算法的修改征求意见稿，最近就要广泛地征求各方面的意见。在此基础上，修改后还会采取适当的方式向社会征求意见。

    高强表示，这次修改的核心内容是三句话——增强预算编制的完整性，规范预算的执行，增强预算监督的严肃性。

    他说，在增强预算编制的完整性方面，将明确提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”。

    “预算法正式实施以后，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。”高强特别强调。

    在规范预算的执行方面明确提出“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变。”对此，高强进一步介绍说，这个要求也是比较严的，而且对于预算的调整作出明确规定。现行预算法规定的预算调整是，只要是人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者是不突破批准的赤字预算，就不算调整。

    “这几年各级财政超收的很多，最多的超几千亿，只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。大量预算收支的增加都脱离了人大监督，这是不完善的，这一点要作出修改。”他说。

    关于“增强预算监督的严肃性”，高强解释说，修改在预算监督的内容、承担的法律责任，以及如何追究违反预算法各项行为的处罚规定，都作了明确规定。

    他还透露，按照今年全国人大立法工作的计划，８月份就要第一次审议预算法修改稿，还要经过二读、三读，最后形成决议，颁布实施。

    全国人大常委会预工委主任高强：预算监督有四大改进

    新华社北京３月１０日电（记者邹伟、谭浩）全国人大常委会预算工作委员会主任高强在１０日的新闻采访会上表示，全国人大及其常委会在预算监督方面做了很多的改进，主要有四个方面。

    一是建立了每月预算执行分析制度。根据每个月预算收支的情况和存在的问题，及时和国务院有关部门交换意见，提出一些改进管理的建议。

    二是督促国务院有关部门逐项落实人大预算决议中提出的一些要求。有一些是当年必须要解决的，有一些是以后年度逐步要解决的，将分门别类地进行监督和推动。

    三是吴邦国委员长做的常委会工作报告中明确提出，今年要在8月份专门审议中央和地方预算执行情况的报告。这改变了往年审查上年决算时一并审查当年预算执行情况的做法，把预算执行情况和国民经济计划执行情况连同在一起进行审议，便于常委会组成人员更加全面地了解国民经济计划和预算执行情况，有针对性地提出一些改进工作的意见和建议，也可以增强监督的实效性。

    四是在每年的预算报告中，要专门向大会报告预算决议的落实情况。今年的预算报告中有很长的篇幅是关于预算决议的落实情况，要一项一项地进行汇报，这既体现了政府对人大的尊重，也便于人大对于政府预算工作的监督。