第二部分    “十二五”时期的主要目标和任务

　　22.我国“十二五”时期面临怎样的国内外环境？

　　温家宝总理在《报告》中全面分析了我国“十二五”时期面临的国内外环境，强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　从国际环境看，总的特点是，两个大趋势和一个总潮流没有改变，即世界多极化和经济全球化的客观趋势深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机后，世界力量对比正在发生新的变化，发展中国家特别是新兴市场国家的整体实力正在上升。世界多极化的深入发展有利于进一步遏制霸权主义和强权政治，有利于维护世界和平与稳定。同时，国际金融危机后，经济全球化的趋势继续发展，世界各国经济的相互依存、相互影响进一步加深。经济全球化的深入发展有利于各国参与国际经济合作与竞争，也有利于世界和平与稳定。在这两大趋势推动下，和平、发展、合作仍是时代潮流。求和平、谋发展、促合作，关系到各国人民的福祉，代表了各国人民的根本利益。

　　在国际上两个大趋势和一个总潮流没有改变的情况下，国际金融危机的冲击和影响深远，世界经济格局也正在发生深刻变化，表现出一些具体的新特点。一是世界经济结构加快调整。发达国家由于金融体系受到重创，加之失业率居高不下而收入下降，致使长期以来形成的过度负债、过度消费的模式被打破，试图通过扩大投资和出口来恢复经济增长。新兴市场国家出口拉动型增长模式受阻后，试图通过扩大内需来进一步发展经济。资源输出国借助资源优势，加强自我开发利用，试图改变单纯依赖资源出口的发展模式。二是全球经济治理机制深刻变革。在国际金融危机严重冲击下，原来由少数几个发达国家所垄断的传统国际经济协调平台已难以应对现今复杂多变的世界经济形势，必须形成更多国家平等参与、共同发挥作用的机制。如加强二十国集团的作用，使其成为国际社会讨论和协调宏观经济政策的主要平台。三是科技创新和产业转型孕育突破。在国际金融危机冲击、全球气候变化、资源环境压力加大等多重压力下，世界许多国家纷纷把加强科技创新，加快培育和发展新能源、新材料、新信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新兴产业，作为新一轮科技革命和产业革命的重点，抢占未来经济和科技发展的战略制高点。四是发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。在应对国际金融危机中，发达国家普遍陷入困境，而发展中国家特别是新兴市场国家率先复苏，凸显经济快速、稳定增长的良好势头。在国际事务中，发展中国家正在争取更多的参与权和话语权，正在发挥着越来越重要的作用。

　　国际环境总体上有利于我国和平发展，但影响和平、发展、合作的不稳定和不确定因素也仍然较多。两个“压力”，即发达国家在经济上科技上占优势的压力、霸权主义和强权政治的压力仍将长期存在。世界经济格局的以上一些新特点，有的也利弊共存，既有机遇也有挑战，特别是国际上围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。这些，对我国经济、社会发展也提出了新的挑战。

　　从国内经济走势看，总的特点是，长期向好的趋势没有改变，我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，发展空间还很大。工业化，是我国全面建设小康社会的最基本的物质技术条件和基础。我国工业化的发展总体上尚处于中期阶段。“十二五”时期，我国要加快推进工业化，改造提升制造业，培育和发展战略性新兴产业，发展现代产业体系，坚持走中国特色新型工业化道路。信息化，是一场新的科技革命。我国呈现出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、信息化和工业化相融合的后发优势，为我国在高起点上推进工业化进程提供着重要的技术支撑。城镇化，是工业化和信息化的重要载体，是扩大内需特别是扩大消费需求的最大潜力所在。“十二五”期间，我国还要积极稳妥地推进城镇化，到2015年，城镇化率预计达到51.5%。市场化，是推动我国经济、社会发展的重要体制机制保障。改革开放30多年来，我国已经成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。市场机制的引入及其在资源配置中所发挥的基础性作用，提高了资源配置的效率，有力地促进了我国经济的快速增长。国际化，是推动我国经济、社会发展的重要外部条件。30多年来，我国已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。“十二五”期间，我国将实行更加积极主动的对外开放战略，不断提高对外开放水平，坚持“走出去”和“引进来”相结合，利用外资和对外投资并重，培育参与国际经济技术合作与竞争的新优势。

　　除以上长期向好趋势外，当前我国经济发展还有一系列有利条件。从需求面看，我国市场潜力巨大；从供给面看，我国资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善；从政策面看，我们党和政府宏观调控与应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。

　　国内经济走势总体上有利于我国发展，但我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然较多。诸如：收入分配差距较大，物价上涨预期较强，房价涨幅居高难下；经济增长的资源环境约束更加强化，投资与消费关系的失衡难以在短期内矫正，城乡和区域发展还不协调；制约科学发展的体制机制障碍依然较多等。

　　总之，“十二五”时期，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要充分利用一切有利条件，有效解决突出矛盾和问题，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。

　　23.怎样理解“十二五”时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线？

　　中央从我国现代化建设和全面建成小康社会全局出发，提出制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线。这是符合国情世情民情作出的重要决策，具有鲜明的时代特征，对未来五年经济社会发展有着重要的指导意义。

　　一、深刻理解以科学发展为主题的丰富内涵

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，“十二五”规划以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。

　　第一，坚持发展是硬道理的战略思想。改革开放30多年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，一个根本的原因，就是我们始终坚持以经济建设为中心，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，紧紧扭住发展不放松。现在尽管经济总量大了，但我国人均国内生产总值仍排在世界100位左右，按照联合国人均一天一美元的生活标准，中国仍有1.5亿人生活在贫困线以下。即使按人均1200元的贫困线标准，中国还有4500多万人仍未脱贫。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国仍然是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、发展不平衡。我国在现代化道路上遇到的矛盾和问题，从规模和难度上看，都是世界上所罕见的。解决所有这些问题，都必须靠发展，在这一点上不能有任何松懈和动摇。

　　第二，坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。以科学发展为主题，就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上进行社会主义现代化建设，由于底子薄，相当一个时期我们把有限的财力更多用在经济建设上，在民生问题上欠帐很多。近年来，我们把更多的财力向社会事业和民生领域倾斜，着力改善民生，逐步提高人民生活水平，取得了很大成绩，但与人民群众的期待相比，还有不小差距。“国以民为本，民以生为先”。我们要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持从最广大人民群众的根本利益出发去谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益。加快推进以改善和保障民生为重点的社会建设，坚定不移地走共同富裕的道路，促进人的全面发展，维护社会公平正义。

　　第三，坚持全面协调可持续发展。由于自然条件差异以及我国经济社会发展阶段等原因，城乡二元结构的现状没有大的改观，东部与中西部的地区差距还将持续较长时间，社会事业发展相对滞后，发展过程中付出的资源环境代价很大。这些都是我国发展中迫切需要解决的问题。以科学发展为主题，就是要实现全面协调可持续发展，主要是：城乡协调发展，重在解决农村发展落后的问题；区域协调发展，重在解决中西部发展落后的问题；经济社会协调发展，重在解决社会事业发展落后的问题；经济发展与人口资源环境相协调，重在实现永续发展。

　　二、充分认识以加快转变经济发展方式为主线的战略意义

　　“十二五”规划把加快转变经济发展方式作为主线，强调要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是规划的突出亮点。凸显这条主线，主要有以下几方面考虑：

　　第一，加快转变发展方式是促进科学发展的必由之路。实现科学发展，必须加快转变经济发展方式，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。事实上，从“九五”时期开始，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。十多年来，我们在转变增长方式上做了大量工作，也取得一定成效。但是还很不如人意，许多促进增长方式转变的政策措施没有得到很好落实。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，强调要从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加快转变步伐。由“增长方式”到“发展方式”的变化，体现出更深远的战略考虑。加快转变经济发展方式，是我们多年来探索发展规律的认识深化和经验总结。

　　第二，加快转变发展方式是解决我国发展进程中突出矛盾和问题的迫切要求。目前我国经济社会发展仍处在一个上升周期，发展的潜力巨大，保持经济平稳较快发展，推动经济再上新台阶，进一步延长发展战略机遇期是完全有可能的。实现这个前景，必须解决好我国经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的现实问题。只有加快转变经济发展方式，真正突破资源环境瓶颈制约，解决好经济结构失衡问题，不断提高发展的质量和效益，增强经济发展的可持续性，才能最终建成惠及13亿人口的更高水平的小康社会。我们必须把加快转变经济发展方式这条主线贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，关键在“加快”上下工夫。

　　第三，加快转变发展方式是提高我国国际竞争力的战略举措。国际金融危机暴露了全球经济发展中的问题，也使我国经济发展方式的弊端更加凸显。尤为突出的是，产业结构不合理，一产基础不稳，二产大而不强，三产发展不够；核心技术缺乏且受制于人；在经济总量大幅增加的同时，能源资源消耗也在大量增加，单位国内生产总值能耗高出世界平均水平2.9倍；铁矿石、原油等大宗商品的进口依存度超过50%；环境污染事件频发。如果继续走高投入、高消耗、高排放的粗放型发展老路，不仅不能实现现代化建设的既定目标，还会遗祸子孙。面对世界各国抓紧调整经济结构的大背景，我们必须加快转变经济发展方式，把经济增长建立在主要依靠扩大内需、结构优化和科技创新的基础上，力争在激烈的国际竞争中把握主动权。

　　第四，加快转变发展方式是我国经济社会领域里关乎全局和未来的一场深刻变革。转变经济发展方式，涉及经济社会发展的各个领域、各个行业，量大面广，任务艰巨而繁重，是一个宏大的系统工程。我们既要变革发展理念，转变发展模式，还要创新发展路径；既要作为当前的紧迫任务，也要做好长期艰苦努力的打算。可以说转变就是改革，必然会涉及利益格局的调整，必须处理好当前与长远、局部与全局利益的关系，确保中央的部署落到实处。特别要强调的是，必须处理好发展和转变的关系。转变和发展是内在统一、相互促进的整体，不促转变，就不能实现科学发展，发展就不可持续；不谋发展，促转变就变成了无源之水，无本之木。我们要正确处理二者关系，力求在发展中促转变，在转变中促发展，从而推动经济社会全面协调可持续发展。

　　24.“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标是什么？

　　按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，《纲要（草案）》提出了经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活、社会建设和改革开放7个方面的目标，并相应设置了24个主要指标。

　　一、经济发展

　　国内生产总值年均增长7%。“十一五”期间，我国国内生产总值年均实际增长11.2%。《纲要（草案）》确定今后五年年均经济增长速度为7%，主要考虑，一是为实现到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番奠定基础。二是今后五年发展环境特别是外部环境更加错综复杂，把增长速度目标定的低一些，也可为实现目标留下一定的余地。三是发挥国家规划的导向作用。国家规划增长目标低一点，有利于引导地方合理确定增长速度，把工作重点转到加快转变经济发展方式上。

　　城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。从劳动供给看，我国是人口大国，需要就业的人口绝对数量大，就业总量矛盾仍将十分突出。同时，劳动力总体素质偏低，就业的结构性矛盾也将更加明显。从劳动需求看，今后五年经济增长速度可能要降一些，经济增长带动就业的能力可能会相应减弱，加之产业升级需要不断改善资本有机构成、改变分工格局、提高生产效率，也将会导致部分行业和企业新增就业岗位相对减少。今后五年，要实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，努力实现充分就业。

　　价格总水平基本稳定。今后五年，影响国内物价总水平波动的因素还比较多。过去两年，为应对国际金融危机，全球主要经济体普遍实施宽松的货币政策，为世界经济埋下了通胀隐患，也会加大我国输入性通胀压力。今后几年，随着我国工业化、城镇化加快推进和人口年龄结构变化，劳动力、土地等生产要素价格总体将呈上升态势，加快推进资源性产品价格和环保收费改革以及逐步完善劳动等社会保障制度，也都会直接或间接加大通胀压力。“十二五”时期要综合运用各种调控手段，确保价格总水平基本稳定。

　　国际收支趋向基本平衡。这是我国经济均衡发展的内在要求。这几年，我国在促进经常账户平衡上取得了积极成效，但顺差规模仍然较大，外汇储备增长仍然过快。如果解决不好，将会加大宏观调控难度。经济增长过度依赖外需会挤压国内有效需求，受外部冲击的风险会加大。“十二五”时期要深化涉外经济体制改革，完善国际收支调控体系和机制，促进国际收支趋向基本平衡。

　　二、结构调整

　　居民消费率上升。消费需求是最终需求，保持消费水平与经济发展水平基本相适应，既是城乡居民分享发展成果的根本体现，也是实现经济可持续增长的内在要求。上世纪90年代中期以来，我国居民消费率不断下滑，明显低于世纪平均水平。为此，“十二五”时期要建立扩大消费需求的长效机制，促进居民消费率上升。

　　农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。这是针对我国第一产业不稳、第二产业不强、第三产业不足的状况提出的，特别是服务业比重过低，是现阶段我国产业结构不合理的突出表现。《纲要（草案）》提出服务业增加值比重提高4个百分点，比“十一五”时期实际提高的幅度还要高1.5个百分点，凸显了推动服务业大发展的战略意图。

　　城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。城镇化是现代化的重要标志，是扩大内需、解决“三农”问题的根本途径。“十一五”时期，城镇化率年均提高0.9个百分点，2010年达到47.5%。“十二五”时期我国城镇化仍将处于快速发展阶段，城镇化率将超过50%，这将是我国城乡结构转换的一个重要标志。今后五年力争使城镇化率达到51.5%，并努力使城乡、区域发展的协调性进一步增强。

　　三、科技教育

　　九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要，《纲要（草案）》明确到2015年九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。主要考虑，一是在各级各类教育中，义务教育是基石，人人享有义务教育也是社会公平的重要体现。要着力提高义务教育质量并努力使更多的孩子免费接受九年义务教育。二是我国九年义务教育普及程度已经很高，逐步普及高中阶段教育成为下一阶段工作重点，相应设置高中阶段教育毛入学率这个指标来反映。

　　研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。针对现阶段自主创新能力不强的问题，《纲要（草案）》从投入和产出两个角度明确目标要求。到2015年，把研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重提高到2.2%，是根据国家中长期科学和技术发展规划纲要确定的。每万人口发明专利拥有量，是从产出方面提出的一个新指标。专利拥有量，也称有效发明专利量，指的是处于维持有效状态的专利数，既能反映发明专利数量的变化，也能在一定程度上体现发明专利市场价值和竞争力。2010年我国每万人口发明专利拥有量1.7件，到2015年要力争使每万人口发明专利拥有量达到3.3件。

　　四、资源环境

　　耕地保有量保持在18.18亿亩。“十一五”期间，耕地保有量从18.31亿亩减少到18.18亿亩，已经逼近18亿亩“红线”。从保障国家粮食安全和经济社会可持续发展出发，《纲要（草案）》明确2015年耕地保有量保持在18.18亿亩。为此，“十二五”时期必须坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少。

　　单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。水资源短缺是制约我国发展的重要因素。《纲要（草案）》提出今后五年单位工业增加值用水量降低30%，主要考虑近年来工业用水基本保持稳定，按照今后五年工业用水量基本不变或略有增加、工业增加值增速与国内生产总值增速基本持平或略高来考虑，单位工业增加值用水量大致可以降低30%。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，主要是依据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》确定的。

　　非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。“十一五”时期我国非化石能源发展较快，2010年非化石能源占一次能源消费比重达到8.3%。《纲要（草案）》提出“十二五”时期非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，主要是依据我国承诺到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高到15%的目标，以及未来五年我国非化石能源发展情况确定的。《纲要（草案）》提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗降低16%，比单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标低1个百分点，主要考虑：一是与世界先进水平相比我国能耗绝对水平仍然较高，提高能源利用效率还有较大空间。二是在“十一五”单位能耗大幅下降的基础上，继续降低的难度越来越大，目标略低于“十一五”水平也符合客观情况的变化。三是据研究论证，在非化石能源占一次能源消费比重相应提高的情况下，能源消耗强度的降幅比二氧化碳排放强度的降幅低1—2个百分点，16%的能源消耗降幅目标可以保证二氧化碳排放强度降低17%目标的实现。《纲要（草案）》提出单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要考虑，按照我国承诺的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%— 45%的要求，在“十一五”时期降低20%左右基础上，“十二五”和“十三五”时期各需下降13%—17%。“十二五”时期目标按上限17%，可表明我国控制温室气体排放的决心，也能减轻“十三五”时期的压力。

　　主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。根据中央《建议》精神，在控制目标中增加了氨氮和氮氧化物两种污染物。氨氮是水体中的营养素，可导致水富营养化现象产生，是水体中的主要耗氧物之一。氮氧化物作为一次污染物本身会对人体健康产生危害，还易导致酸沉降、近地面臭氧、区域灰霾、富营养化等二次污染问题，是导致我国大气复合型污染的关键污染物。将氨氮、氮氧化物纳入主要污染物减排范围，对于全面监测大气和水环境影响因素、加强大气和水污染治理具有重要意义。考虑到“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量减排的幅度已经较大，“十二五”时期目标为分别减少8%。氨氮和氮氧化物作为新增指标，按照分别减少10%来考虑。

　　第七次全国森林资源清查结果显示，2008年我国森林覆盖率为20.36%。根据我国森林生长规律，考虑人工造林、封山育林和天然更新等新增森林面积因素以及一些减少森林面积因素，2015年我国森林覆盖率可以提高到21.66%。森林蓄积量是指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积，是反映一个国家和地区森林资源总规模和水平、森林碳储量的基本指标，也是反映森林资源丰富程度、衡量森林生态状况优劣的重要依据。2010年我国森林蓄积量为137亿立方米。《纲要（草案）》提出“十二五”时期森林蓄积量增加6亿立方米，主要考虑，根据第六次和第七次全国森林资源清查结果，森林蓄积量平均每年增加1.33亿立方米。按照积极稳妥、留有余地的原则，“十二五”时期按年均净增1.2亿立方米计算，五年合计可净增6亿立方米，森林蓄积量可达143亿立方米。

　　五、人民生活

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。为落实中央《建议》提出的努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，《纲要（草案）》提出这两个指标。这是五年规划首次将城乡居民收入增长与经济增长挂钩。在国内生产总值年均增长7%的情况下，《纲要（草案）》提出，“城乡居民收入年均增长7%以上，并在主要指标专栏中明确提出城乡居民收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步”。同时，这也是历次五年规划城乡居民收入增速目标最高的，显示出政府加大收入分配调节力度的决心和信心。《纲要（草案）》还提出了“贫困人口显著减少”的要求。
新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。新型农村社会养老保险从2009年开始试点，2010年范围已经扩大到24%的县，“十二五”期间要力争实现全覆盖。城镇参加基本养老保险覆盖人数增加到3.57亿人，比“十一五”期末增加1亿人，主要考虑，延续现行职工养老保险政策，考虑城镇就业人数增加和参保率提高因素，城镇职工养老保险覆盖人数增加约5000万人；逐步建立城镇非就业人员养老保险制度，覆盖人数大约为5000万人。城乡三项基本医疗保险参保率是指年末参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗人口与年末全国总人口之比。2010年，城乡三项基本医疗保险参保率为94%左右。“十二五”时期，考虑到随着现有制度的不断完善，保障水平和支付限额提高，特别是政府提高参保补贴水平等因素，城乡居民的参保意愿将进一步增强，有条件使城乡三项基本医疗保险参保率再提高3个百分点。

　　城镇保障性安居工程建设3600万套。加强城镇保障性安居工程（主要包括廉租住房、公共租赁住房以及棚户区改造等）的建设，是缓解城镇中低收入家庭住房困难的重要途径。“十一五”时期，我国通过城镇保障性安居工程建设，解决了1500万户城镇中低收入家庭住房困难问题，城镇保障性住房覆盖范围约占城镇家庭总户数的8%。《纲要（草案）》提出“十二五”期间城镇保障性安居工程建设3600万套，这样，到2015年城镇保障性住房覆盖率将达到20%左右。

　　全国总人口控制在13.9亿人以内，人均预期寿命提高1岁。这主要是针对人口发展形势变化提出的。初步预计2010年末全国总人口为13.41亿人，“十一五”时期年均人口自然增长率5.1‰。《纲要（草案）》提出到2015年将总人口控制在13.9亿以内，年均人口自然增长率7.2‰，主要考虑随着更多独生子女进入生育年龄，未来一段时间可能会迎来一个人口出生小高峰，人口自然增长率会有所上升。人均预期寿命指一国人口出生时的预期寿命，是综合反映一国经济社会发展水平、人民生活质量和医疗卫生状况的代表性指标。从我国多年来的情况看，人均预期寿命呈稳步增加态势，1981年我国人均预期寿命为67.9岁，1990年是68.6岁，2000年是71.4岁，2005年又进一步提高到73岁。“十二五”规划目标按提高1岁考虑。

　　六、社会建设

　　覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。这是对现阶段群众普遍关心的公共服务领域热点问题的积极回应。《纲要（草案）》提出逐步完善基本公共服务体系，就是要按照符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的要求，明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

　　全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。国民素质是国家竞争力和文明程度的综合体现，也是经济社会持续发展的重要推动力。《纲要（草案）》细化了提高全民族文明素质的目标要求。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，必将为推进现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

    社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。人民民主是社会主义的生命。《纲要（草案）》明确推进社会主义政治文明建设目标，就是强调要发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

    文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力、创造力。《纲要（草案）》提出这方面目标，就是要强调加快公共文化服务体系建设，促进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。

　　社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。当前和今后一个时期，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会领域还有很多问题亟待解决。为此，《纲要（草案）》提出完善社会管理制度的目标要求，强调创新社会管理体制机制、提高社会管理能力，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。

　　七、改革开放

　　财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。《纲要（草案）》针对影响经济发展方式转变的体制机制障碍，强调要推进财税金融、要素价格、垄断行业等改革，加快转变政府职能，就是要进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。在经济全球化深入发展新形势下，我国参与国际分工与合作的机遇在增多，外部环境中的不确定性和潜在风险也在增多，统筹国际国内两个大局的难度和要求也更高。《纲要（草案）》提出这方面目标，主要是强调要增强开放意识、效益意识、风险意识和合作意识，拓展开放的广度和深度，以开放促发展、促改革、促创新。

　　25.“十二五”时期我国经济社会发展有哪些主要任务？

　　按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，《纲要（草案）》围绕经济社会发展主要目标,提出了“十二五”时期我国经济社会发展的主要任务。

　　第一，经济平稳较快发展。要坚持实施扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范和化解各类潜在风险，避免经济出现大的起落。实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，促进充分就业。综合运用各种调控手段，确保价格总水平基本稳定。深化涉外经济体制改革，完善国际收支调控体系和机制，促进国际收支趋向基本平衡。

　　第二，结构调整取得重大进展。要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，合理引导消费行为，进一步释放城乡居民消费潜力。要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的任务，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。要发展现代产业体系，改造提升制造业，促进制造业由大变强。培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业。积极稳妥推进城镇化，促进区域协调发展。实施主体功能区战略。

　　第三，科技教育水平明显提升。要加快教育改革发展，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革，不断提高教育现代化水平。造就宏大的高素质人才队伍，建设人才强国。要加大研发投入力度，增强共性、核心技术突破能力，全面推进国家创新体系建设，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。继续实施知识产权战略。

　　第四，资源节约环境保护成效显著。要实行更加严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核，确保耕地保有量不减少。要继续加快大型和重点中型灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利建设，大力推广农业高效节水灌溉技术，提高农业灌溉用水利用效率。同时，要进一步提高工业用水效率。要积极应对全球气候变化，综合运用多种手段，控制温室气体排放。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。要加强能源资源节约和管理，大幅度提高能源资源利用效率。大力发展循环经济。要加大环境保护力度，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

　　第五，人民生活持续改善。要不断提高城乡居民收入水平。合理调整收入关系，深化工资分配制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。拓宽农民增收渠道，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，提高农民职业技能和创收能力，巩固提高家庭生产经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，促进农民收入持续较快增长。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善基本医疗卫生制度。加大城镇保障性安居工程建设力度。全面做好人口工作。

　　第六，社会建设明显加强。要加强社会建设，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。不断提高全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为推进现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。全面推进法制建设，完善中国特色社会主义法律体系。要推动文化大发展大繁荣。要加强和创新社会管理，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。

　　第七，改革开放不断深化。要加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展。推进行政体制改革，加快转变政府职能，完善科学决策、民主决策、依法决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府执行力和公信力。加快财税体制改革，深化金融体制改革。推进资源性产品价格和环保收费改革。要实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。