|
 |
|
| [主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网为您带来的在线访谈。今天我们邀请的是发展改革委政研室主任施子海为大家解读计划报告。您好施主任。[03-08 09:00] |
| [发展改革委政研室主任 施子海]网友朋友们大家好，很高兴今天有机会与大家一起探讨计划报告的相关问题，今天正好恰逢三八妇女节，所以我首先要向我们全国人大的妇女代表、全国政协的妇女委员、妇女网友和全国各条战线上的妇女同志们致以节日的问候。谢谢大家，下面我开始回答问题。[03-08 09:00] |
| [主持人]先谢谢施主任对我们的祝福。我们看网友们的提问也非常热烈。[03-08 09:01] |
| [网友 飞翔]每年两会除了总理的《政府工作报告》之外还有发改委的计划报告，但是老百姓对这个报告都不是特别明白，这个计划报告包含哪些内容？去年计划完成情况到底怎么样？首先就这个问题请您给我们解读一下。[03-08 09:01] |
| [施子海]好的。按照宪法的规定，受国务院委托，我们每年要向全国人民代表大会报告上年度国民经济和社会发展计划执行的情况，以及本年度计划的安排草案，也就是我们平常所说的计划报告，提请全国人民代表大会审议。我们粗略统计了一下，到今年已经是第40个计划报告了。今年的计划报告主要包括三个部分：一是关于2012年国民经济和社会发展计划的执行情况；二是2013年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标；三是2013年经济社会发展主要任务和措施。[03-08 09:01] |
| [施子海]报告内容非常广泛，包括经济运行、价格调控，“三农”工作，结构调整、节能环保、改革开放以及保障和改善民生等关系经济社会发展各个方面的内容，涉及面非常广。计划报告经全国人民代表大会审议批准后，将作为今年经济社会发展工作的主要依据。[03-08 09:02] |
| [施子海]2012年，面对严峻复杂的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控的各项决策，保持了经济社会发展的良好态势，计划执行情况总的来说还是比较好的。这个好主要可以从四个方面来理解。[03-08 09:02] |
| [施子海]从四大宏观调控指标来看，2012年经济运行总体平稳。国内生产总值达到51.9万亿元，增长了7.8%，去年年初确定的预期目标是7.5%，实际执行结果比计划还要高0.3个百分点。从价格来说，应该说去年大家感觉比较明显，物价涨幅还是逐步回落的，全年上涨了2.6%，比2011年回落了2.8个百分点，低于目标1.4个百分点。从就业来说形势总体上比较稳定，去年城镇新增就业达到1266万，计划目标900万，相当于超计划366万人。从外贸来说进出口总额增长6.2%，预期目标是10%左右，虽然是没有达到这个目标，但是因为去年世界经济低迷，外需可以说是压力非常大的，在这个情况下我们实现了6.2%的增长也是很不容易的，特别是在国际贸易中的市场份额我们还是稳中有升的，比2011年有所提高。所以从四大宏观调控目标来说完成得都还是比较好的。[03-08 09:03] |
| [施子海]从经济结构调整来说，我们各项工作也是在积极推进。从三次产业来说，去年中央财政用于“三农”支出又增长了18%，全年粮食生产获得了“九连增”，总产量达到1.18万亿斤。传统产业转型升级迈出了新的步伐，企业兼并重组积极推进，特别是淘汰落后产能取得了新的成效。战略性新兴产业发展加快，高技术产业增加值增长12.2%，比规模以上工业增加值快2.2个百分点。服务业增加值增长8.1%，比预期目标快0.2个百分点。特别是从前年开始，前年、去年连续两年成为吸纳就业的第一主体，我们的就业增长可以说是主要依靠服务业带动。三次产业之外从区域协调性来说进一步增强，特别是从经济增速、投资增长这块来说中西部地区都是快于东部地区的。去年城镇化继续推进，城镇化率现在已经达到了52.57%，可以说是城乡结构的历史性飞跃。[03-08 09:04] |
| [施子海]从民生领域来看，民生继续得到改善。就业比较稳定，前面说了去年城镇新增就业达到1266万人，另外从居民收入来说增长也是比较快的，城镇居民人均可支配收入去年增长了9.6%，农村居民的人均纯收入也增长了10.7%，都比经济增速要快，实现了年初确定的目标。另外社会保障水平也进一步提高，农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度实现了全覆盖，进一步加大了对保障性住房建设力度，社会事业发展继续加快。国家财政用于教育的支出占国内生产总值的比例达到4%。另外城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，公共文化服务体系日益完善。[03-08 09:04] |
| [施子海]从改革来看，应该说重点领域和关键环节的改革取得了新的进展。国务院有关部门第六批取消和调整了行政审批事项314项，从2002年以来六批累计取消和调整行政审批事项达到2497项，占原有总数的69.3%，可以说幅度是比较大的。另外进一步支持小型微型企业发展的意见发布实施，42项鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则全部按照国务院要求在去年六月底前全部出台。资源性产品价格改革力度不断加大，财税金融体制改革步伐继续加快，特别是营业税改征增值税的试点扩大到九个省和三个计划单列市。医药卫生体制改革取得比较明显的成效，三年目标任务顺利得到完成，深化收入分配制度改革若干意见也在春节前出台了。另外文化体制改革创新也实现了新突破，特别是文化事业单位的改制基本上完成。[03-08 09:05] |
| [主持人]那可见计划报告的内容是非常多，涵盖面也很多的。[03-08 09:05] |
| [网友 Meng]我是研究经济的，从你们公布的数据来看，中国经济已经止跌转稳，但是从微观层面和我们自己的感受来看，这种企稳的趋势还不太明显，请问您对此怎么看？政府会采取什么措施来改变这种状况呢？[03-08 09:06] |
| [施子海]正如这位网友所说的，在经济出现波动或者是经济出现转折的时候，大家对经济形势的看法不完全一致，这是很正常的，也是可以理解的，因为个人所掌握的信息不一样，对形势的判断发展肯定有不同的想法。从我们掌握的情况来看，去年四季度以来，我国经济企稳回升的态势还是比较明显的，正在向着宏观调控的预期目标发展。我觉得大体可以从以下几方面来分析：[03-08 09:06] |
| [施子海]一是从宏观层面来看，经济增速在去年三季度回落到7.4%以后，四季度回升到7.9%；从消费来说，去年7月份以后持续回升，去年全年增长14.3%；从投资来说，全年增长达到了20.3%，比我们的预期目标要快4.3个百分点；出口三季度增长4.4%，四季度增长9.3%。可以说整个三大需求都是在往上走，GDP也是在往上走。所以，宏观数据可以说是在向好的方向发展。[03-08 09:06] |
| [施子海]二是从企业层面来看，工业增速去年8月份是全年最低点，只有8.9%，之后逐月回升，到12月份达到10.3%。另外从制造业采购经理指数来说，到今年2月份已经连续5个月保持在50%的临界点以上，这也是一个积极的方面。另外，铁路货运量和港口货物吞吐量等指标也都出现了向好的趋势。[03-08 09:07] |
| [施子海]三是从所有制来看，去年民间投资增长24.8%，占整个固定资产投资的比重达到61.4%，比上年又提高了2个百分点。[03-08 09:09] |
| [施子海]所以总的来看，我国经济发展趋势是好的。今年，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需的这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力把这个好的态势保持下去，促进经济持续健康发展。下一步要做的工作主要有四方面：[03-08 09:10] |
| [施子海]一是要增强消费对经济增长的基础作用。努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入，提高居民的消费能力，使老百姓有钱花；努力培育新的消费增长点，促进居民消费升级，也就是说让老百姓有可以消费的东西；努力落实好保障民生的各项政策，改善居民消费预期，让老百姓敢花钱；努力规范市场经营，加强市场监管，优化消费环境，使老百姓能够放心地消费。[03-08 09:12] |
| [施子海]二是发挥好投资对经济增长的关键作用。重点要选准投资的方向，优化投资结构，在打基础、利长远、惠民生，又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域要加大投资的力度，同时要继续抓好鼓励和引导民间投资健康发展政策措施的落实工作，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。[03-08 09:13] |
| [施子海]三是加快产业转型升级，特别是要化解产能过剩这一现实的问题。可以说化解产能过剩是推进产业结构调整和转变经济发展方式的工作重点，中央也明确了总的原则，也就是要尊重规律、分业施策、多管齐下和标本兼治，所以我们要把化解过剩产能与加快节能减排、调整生产力布局和改造传统产业结合起来，通过多种方式消化、转移、整合和淘汰一批产能。在化解产能过剩的同时，我们还要继续把“三农”工作作为重中之重，保障主要农产品能够稳产增产。另外还要坚持以市场为导向，大力培育和发展战略性新兴产业。继续完善政策措施，推动服务业加快发展。[03-08 09:14] |
| [施子海]四是要进一步改善企业特别是小微企业经营环境。落实好对小型微型企业相关税收、信贷的优惠政策，继续清理涉及企业的不合理收费，在共性技术研发、国内外市场拓展、资质认定服务等方面，推动建立一批为小型微型企业服务的平台。[03-08 09:17] |
| [网友 水瓶]“稳中求进”政策取向已经提了很多年了，今年又提出来，难道就没有一些新的调整吗？下一步宏观调控的重点是什么？[03-08 09:18] |
| [施子海]这位网友对经济工作非常关心，对经济政策非常关注。“稳中求进”政策是2011年底召开的中央经济工作会议上提出来的，当时中央经济工作会议针对国内外经济形势错综复杂、全球经济复苏不确定性上升，主要经济体遭遇债务危机困扰的大背景下，明确了“稳中求进”的工作总基调，要求保持宏观经济政策的基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，在保持稳的同时要求在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。也就是“四稳三进”。[03-08 09:19] |
| [施子海]去年底召开的中央经济工作会议认为，今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年，同时也是我国发展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年，要求继续把握好稳中求进的工作总基调，扎扎实实开好局。具体来说，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的针对性、灵活性和有效性，加强预调微调的力度。[03-08 09:22] |
| [施子海]尽管宏观经济政策的总体取向没有改变，但在不同时期不同阶段，宏观调控的重点各有侧重、力度也有所不同。下一步，我们将紧紧围绕主题主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，加强和改善宏观调控，努力实现经济持续健康发展。[03-08 09:24] |
| [施子海]从积极的财政政策来说，就是要更好地发挥财政政策稳增长、调结构、促改革、惠民生的作用，一方面，结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，另一方面，着力优化财政支出结构，进一步向民生领域和薄弱环节倾斜。[03-08 09:24] |
| [施子海]从稳健的货币政策来说，就是要把握好促进经济增长、稳定物价和防范风险的关系，一方面，适当扩大社会融资总规模，保持货币信贷合理增长和流动性合理适度，积极拓宽企业融资渠道，稳步扩大企业直接融资规模，另一方面，进一步优化信贷结构，加大对“三农”、小微企业、战略性新兴产业、国家重点在建续建项目等的金融支持，切实降低实体经济发展的融资成本，当然，我们还要严密地防范金融风险。[03-08 09:26] |
| [主持人]其实对我们发展改革委工作关注的网友还是很多的。[03-08 09:28] |
| [网友 一叶知秋]政府整天说要学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，但是我们自己感觉这些都是遥不可及的，你们在这些方面做了哪些工作？能为我们说一说今年在民生方面能实实在在地为老百姓带来哪些好处吗？[03-08 09:29] |
| [施子海]学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是人民对美好生活的期盼，也是我们奋斗的目标。党中央、国务院历来重视以改善民生为重点的社会建设，着力提升基本公共服务能力和水平，取得了显著的成效。就去年而言，我们从三个方面开展了工作：[03-08 09:30] |
| [施子海]一是就业形势总体比较稳定，居民收入也得到了较快的增长。刚才说了去年城镇新增就业达到1266万人，超过计划预期目标366万人，城乡居民收入分别实际增长了9.6%和10.7%，都快于经济增速。[03-08 09:31] |
| [施子海]二是从社会保障水平上来看进一步得到了提高。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，城乡居民大病保险试点启动，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准提高到每人每年240元。在继续加强房地产市场调控的同时，进一步加大对保障性住房建设的支持力度，全年基本建成城镇保障性安居工程住房601万套，新开工781万套，均超过计划目标。[03-08 09:32] |
| [施子海]三是社会事业加快发展。教育改革发展稳步推进，全年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，特别是进城务工人员随迁子女在当地接受义务教育问题基本得到了解决。另外，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，农村急救体系、重大疾病防治、县级卫生监督机构、儿童医疗服务体系建设进一步加快。公共文化服务体系日益完善，博物馆、图书馆、文化馆全面实现了免费开放。文化产业体系也继续完善，整体规模和实力也在不断地壮大。从旅游来说，重点景区旅游基础设施建设继续加强，全年旅游总收入2.59万亿元，增长15.2%。所以去年在社会建设方面我们还是取得了比较好的成绩。[03-08 09:34] |
| [施子海]今年我们要以组织实施国家基本公共服务体系“十二五”规划为抓手，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高社会事业发展和基本公共服务均等化的水平。大体来说要做好六方面的工作。[03-08 09:35] |
| [施子海]一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。要充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用。健全城乡公共就业服务体系，努力增加就业岗位，着力做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城市困难人员、退役军人就业工作，完善就业援助制度。[03-08 09:36] |
| [施子海]二是加快发展各级各类教育。支持中西部农村幼儿园建设，推进义务教育均衡发展，改善农村学校和薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，进一步保障留守儿童和进城务工人员子女平等接受教育的权利，加强中等职业教育基础能力建设，提升特殊教育学校办学条件和师资水平。[03-08 09:36] |
| [施子海]三是提高人民的健康水平。要加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系、重大疫病防治机构基础设施建设。提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，去年每人每年240元，今年要提高到每人每年280元，同时要全面开展城乡居民大病保险试点，完善国家基本药物制度和全科医生制度，推动基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。[03-08 09:37] |
| [施子海]四是切实抓好保障性安居工程建设和房地产市场调控。加强保障性住房建设和管理，城镇保障性安居工程住房基本建成470万套、新开工630万套，同时要改造农村危房300万户以上，这是今年的目标。同时要加大对住房建设用地的土地供应，增加中小套型普通商品住房供给。同时继续实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施，坚决抑制投机、投资性需求。[03-08 09:38] |
| [施子海]五是统筹推进城乡社会保障体系建设。推进城乡居民基本养老保险制度整合，促进城乡各项养老保险之间的衔接。同时要完善社会救助体系，健全社会福利制度。加强基层社会保障服务能力建设。加强社会养老、人口发展、儿童福利、文化体育等服务体系建设。[03-08 09:39] |
| [施子海]最后是要大力发展文化事业和文化产业。继续实施广播电视村村通、地市级公共文化设施、文化信息资源共享、西新工程、农家书屋等重点文化惠民工程。要继续实施国家文化和自然遗产保护设施建设专项。同时还要大力发展哲学社会科学。加强旅游基础设施建设，加快构建全民健身公共服务体系。[03-08 09:40] |
| [主持人]这位网友的提问其实您在访谈开始已经说到了。[03-08 09:41] |
| [网友 风亦语]我们感觉这几年物价一直在涨，你们都成“涨价委”了。你们发改委是怎么管价格的？今年你们准备把价格管成啥样？[03-08 09:42] |
| [主持人]看来这位网友的情绪比较高。[03-08 09:43] |
| [施子海]这确实是社会比较关注的一个问题。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要任务。近年来，按照中央决策部署，我委会同有关部门，采取了一系列政策措施，做了大量工作，可以简要概括为五句话、二十个字。[03-08 09:43] |
| [施子海]一是发展生产。近年来，中央财政用于“三农”的支出不断增长，中央预算内投资用于“三农”的投入超过了一半；连续6年提高稻谷、小麦最低收购价，累计分别提高92%和57%，保护了农民种粮积极性，稳定了农业生产。[03-08 09:44] |
| [施子海]二是保障供应。建立健全粮、棉、油、肉、蔬菜、糖等重要农产品和农资价格调控机制，妥善把握储备吞吐的时机、节奏和力度，完善进出口调节，同时不断强化煤电油气运等基础要素保障。[03-08 09:44] |
| [施子海]三是搞活流通。实施降低流通费用综合工作方案，加快农产品批发市场、平价商店、冷链物流设施建设，取消、降低、减免了一批涉农涉企收费。严格执行蔬菜等农产品运输绿色通道政策，清理整顿不合理公路收费。[03-08 09:45] |
| [施子海]四是强化监管。加大对食品、药品价格和医疗、通信、教育、旅游、商业银行、交通运输等服务收费的监督检查力度，严厉查处各类价格违法行为，规范整顿市场秩序。[03-08 09:45] |
| [施子海]五是安定民生。按照短期波动时发放补贴，持续上涨时调整标准的原则，2011年起全面建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴约140亿元；到去年末，全国城乡低保平均标准分别比2008年初提高了77%和149%。[03-08 09:45] |
| [施子海]经过努力，2012年，物价涨幅稳步回落，全年居民消费价格上涨2.6%，比上年回落2.8个百分点，控制在目标范围内。2013年，国家将继续着力保持价格总水平基本稳定，把价格调控预期目标确定为3.5%左右。主要考虑是：绝大多数商品供应充足，特别是粮食实现“九连增”，库存充裕，保持物价总水平基本稳定有较好的物质基础。但是，推动物价上行的因素不容忽视，主要包括：土地、劳动力等要素价格和农产品、服务类价格仍存在上涨压力，输入性通胀压力也有所抬头；上年居民消费价格上涨的翘尾因素约1个百分点；促进资源节约和环境保护，理顺资源性产品价格也需要留出一定空间。我们将以促进社会总供求平衡为重点，加强价格监测预警，完善价格调控预案，健全工作机制，合理引导社会预期，进一步巩固调控成果。[03-08 09:46] |
| [网友 豌豆公主]从广播、电视中经常会听到粮食连年增收，但实际情况到底怎么样？今年还能保证粮食继续丰收吗？[03-08 09:46] |
| [施子海]在我们中国这样一个发展中大国，粮食始终是国民经济和社会发展的基础和关键，是我们一切工作的重中之重。2004年以来，中央不断加大强农惠农富农政策力度，出台一系列扶持粮食生产政策措施，有效调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，我国农业发展进入了历史上又一个“黄金期”。2012年，我国粮食产量达到5896亿公斤，同比多增183.6亿公斤，增长3.2%，实现了历史性的“九连增”。[03-08 09:47] |
| [施子海]2013年，为了保证粮食继续取得丰收，我们将继续坚持“重中之重”的指导思想，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，进一步完善长效机制，稳定发展粮食生产。主要措施包括：严格保护耕地等农业资源，2013年预期粮食播种面积16亿亩以上，粮食总产量5000亿公斤以上；加大农田基础设施建设投入，抓好高标准农田和水利设施建设，推进大中型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程；建立主产区粮食生产发展长效机制，完善种粮农民补贴政策和粮食市场调控政策，推进财税、金融支农政策相结合；加快农业科技进步，加强粮食仓储物流设施建设，提高粮食生产组织化程度，强化粮食生产考核。[03-08 09:47] |
| [网友 MOMO]服务业是衡量一个国家经济发展水平的重要标准。我经常出国，感觉到我们国家第三产业在软硬件上都跟国外差距很大。政府将通过什么方式来缩小这个差距？[03-08 09:48] |
| [施子海]诚如这位网友说的，服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，也是经济社会发展的必然趋势。总体而言，我国服务业发展规模不断扩大，质量不断提高，水平不断提升，新兴产业和新型业态不断涌现，吸纳就业能力进一步增强，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益明显。2012年，我国服务业发展取得了新的进展，各类生产性和生活性服务业发展迅速，服务业增加值增长8.1%，超过预期目标0.2个百分点，占国内生产总值的比重提高1.2个百分点。尽管如此，我们还是应该看到，我国服务业滞后于经济社会发展需求的问题尚未根本解决，整体发展水平与发达国家相比还有较大的差距。[03-08 09:49] |
| [施子海]去年年底，国务院出台了《服务业发展“十二五”规划》，这是我国第一部服务业发展规划。规划从提高服务业比重、提升服务业水平、推进服务业改革开放、提高服务业吸纳就业能力等四个方面对我国服务业发展进行了总体部署，提出到2015年，服务业增加值占比提高4个百分点，服务业就业人数占比提高4个百分点，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团，创建一批具有国际影响力的著名品牌，建设一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业发展示范区。[03-08 09:49] |
| [施子海]下一阶段，还将编制服务业各主要行业和主要领域的配套规划，制定财税、金融、土地、价格、工商管理、质检等方面的实施意见，继续推动服务业加快发展。[03-08 09:50] |
| [主持人]大家对于价格的关注好像是最高的。[03-08 09:51] |
| [网友 争先恐后当孩奴]我是一个孩子的家长。孩子上幼儿园的时候收“入园费”、“赞助费”，上小学、中学又收“择校费”。我们普通老百姓实在负担不起。你们发改委是管物价的，有什么办法来减轻我们的负担？[03-08 09:51] |
| [施子海]这位网友反映的问题确实存在。近年来，我委连续组织开展教育收费专项检查，治理教育乱收费工作取得了阶段性成果。但是，由于引发教育乱收费的体制机制问题尚未根本解决，教育乱收费现象仍然比较严重，治理任务还很艰巨。2013年，我委将继续加大治理教育乱收费工作力度。[03-08 09:52] |
| [施子海]一是继续开展全国教育收费专项检查。严肃查处义务教育、学前教育阶段与入学入园挂钩的择校乱收费、公办高中违反“三限”政策乱收费、高校研究生乱收费、公办中小学以民办学校名义乱收费等问题，将多收费用退还学生及家长。对屡查屡犯、情节严重的乱收费典型案件予以公开曝光。[03-08 09:53] |
| [施子海]二是加强中小学教辅材料价格管理。督促地方严格落实中小学教辅材料评议公告制度、“一教一辅”和国家限价政策，确保减轻学生负担。[03-08 09:53] |
| [施子海]三是完善教育收费管理。加强学校培养成本监审，会同有关部门研究完善教育收费的政策措施，指导各地、各学校严格执行国家关于教育收费管理权限的有关规定，坚决纠正越权设立收费项目和违规制定收费标准的问题，进一步完善收费许可证制度、收费公示制度，提高教育收费的规范性和透明度。[03-08 09:53] |
| [施子海]四是严格督促政策落实。进一步督促各地研究制定实施本地区《幼儿园收费管理暂行办法》、《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》等教育收费政策的具体方案，全面落实国家教育收费政策，进一步规范学校收费行为，减轻群众教育费用负担。[03-08 09:54] |
| [网友 一条大河波浪宽]我来自西部地区。这些年，我们都看到了西部地区发生的可喜变化。但从各方面来讲，跟东部发达地区根本没法比。国家对西部今后的发展是怎么考虑的？[03-08 09:55] |
| [施子海]西部大开发是党和国家提出的一项重大区域发展战略，2008年以来，经过多方努力，西部大开发又取得了新的成绩。截至2012年底，西部地区经济总量突破11万亿元，占全国经济总量的19.8%，增速连续6年超过东部地区。基础设施、生态环境进一步改善，五年累计新开工95项重点工程，投资总规模达2.4万亿元。产业结构进一步优化，特色优势产业体系逐步形成。基本公共服务水平大幅提高，城乡居民收入5年年均分别增长12.6%和14.8%。城镇化加快推进，城乡面貌发生历史性变化。关键环节和重点领域改革取得新突破，内陆开放、沿边开放呈现新局面。但由于自然、历史等多方面原因，西部地区与全国特别是东部地区发展绝对差距仍在拉大，自我发展能力依然较弱，民生事业仍有待进一步加强，仍然是我国全面建成小康社会的重点和难点。[03-08 09:55] |
| [施子海]党的十八大明确了优先推进西部大开发的区域发展战略，确立了全面建成小康社会的宏伟目标。下一步，我们将认真贯彻落实党的十八大精神，加大对重点经济区、特殊困难地区、革命老区、民族地区、边疆地区的政策、资金支持力度，加快向西开放，打造一批沿边和内陆开发开放高地，落实促进新疆、西藏和四省藏区跨越式发展的政策措施。健全西部大开发政策体系和长效机制，丰富和完善相关制度保障，优先实施基础设施、生态环境、特色产业、民生事业、人才开发等方面重点项目，着力加强教育、卫生、社会保障等各项工作，进一步增强自我发展能力。[03-08 09:56] |
| [主持人]我们有两三位网友的问题对发展改革委的工作关注度非常高。[03-08 09:56] |
| [网友 WOWOWO]你们的计划报告说，去年节能减排目标完成地很好。你们主要采取了哪些措施？“十二五”节能减排目标能不能按时完成？[03-08 09:57] |
| [施子海]是的，2012年，全面完成了年初确定的节能减排目标任务。全国单位国内生产总值能耗下降3.6%，万元工业增加值用水量下降8%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到84.9%和81%。节能减排涉及到方方面面，开展的重点工作有：[03-08 09:58] |
| [施子海]一是调整优化产业结构。严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。加强固定资产投资项目节能评估审查。加快淘汰落后产能。积极调整能源结构。大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。[03-08 09:58] |
| [施子海]二是突出抓好重点领域。深入推进万家企业节能低碳行动。在建筑、交通、农业和农村、流通、公共机构等领域全面推进节能减排。推动能效和需求侧管理信息平台建设试点。大力发展循环经济。[03-08 09:59] |
| [施子海]三是加大资金支持力度。支持节能改造工程、重大节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治及湖泊生态环境保护等重点工程建设。[03-08 09:59] |
| [施子海]四是加强监督检查。继续开展省级人民政府节能目标责任现场评价考核和主要污染物排放总量核查核算工作，开展节能减排政策措施落实情况监督检查，开展北方采暖地区供热计量等专项监督检查。[03-08 10:00] |
| [施子海]完成“十二五”节能减排目标，任务十分艰巨。在全社会的共同努力下，我们有信心完成“十二五”节能减排各项目标。[03-08 10:00] |
| [网友 叶子]我是“北漂一族”，现在找工作难，找到一份好工作更难。但媒体却经常报道企业“用工荒”。为什么会出现这样的情况？国家怎么来解决这些问题？[03-08 10:00] |
| [施子海]我国是世界上人口最多、劳动力数量最大的国家，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾将长期存在，促进就业的任务艰巨复杂。2013年，需在城镇就业的劳动力总量预计有2500万左右，农村还有约1亿富余劳动力需要转移就业，劳动力供大于求的矛盾仍然突出。[03-08 10:01] |
| [施子海]下一步，将坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力加强公共就业服务基础设施建设，提高劳动力市场配置效率，着力缓解就业压力，确保就业形势基本稳定。一是促进经济持续健康发展，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，努力创造更多就业岗位。二是健全城乡公共就业服务体系，加强对农民工和失业人员等就业困难人员的职业技能培训，完善就业援助制度，开发更多公益性岗位，促进就业困难人员和城镇零就业家庭就业。三是促进高校毕业生等重点人群就业，通过加强毕业生见习制度、改善培养方式等提高毕业生就业能力，落实和完善高校毕业生就业创业的扶持政策。四是加强人力资源市场建设，完善基层就业和社会保障服务设施，推进就业信息互联互通、全国联网，为劳动者提供更加优质高效的就业服务。[03-08 10:02] |
| [网友 闪电007]风电、光伏这些产业刚发展就出现过剩，美国等西方大国还对我们进行打压，真是雪上加霜。请问政府对这个是怎么考虑的？国家提倡的这些新兴产业总体发展情况到底怎么样？[03-08 10:02] |
| [施子海]太阳能光伏及风电产业是战略性新兴产业发展的重点领域。经过近十年的发展，我国光伏产业和风电产业取得了一系列突破性进展。但是正如你所说的，受国内光伏市场启动慢、风电并网限制的制约，加上国外一些不合理贸易措施的影响，目前我国光伏和风电产业出现了阶段性产能过剩、部分企业生产经营困难等情况。针对这些情况，国家出台了一系列政策措施，努力促进光伏、风电等产业健康发展，比如，积极开拓国内市场应用，加强配套电网建设，简化并网程序，加快提高技术和装备水平，完善财税政策，等等。[03-08 10:02] |
| [施子海]就整个新兴产业总体发展情况而言，这几年，国家高度重视培育和发展战略性新兴产业工作，相关产业都取得了不同程度的进展，对国民经济的支撑作用进一步增强。[03-08 10:03] |
| [施子海]一是企业的创新能力不断得到提升。70%以上的国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心等工程技术类研究中心和实验室，布局在战略性新兴产业的行业骨干企业，各地出现了一批具有国际先进研发设施和工程化验证条件的创新型企业。[03-08 10:03] |
| [施子海]二是新技术、新产品和新服务不断涌现。超千万亿次计算机、第四代移动通信技术、大规模基因测序等重大创新成果加快形成现实生产力。移动通信、云计算、物联网等新技术的融合发展，不断形成新业态，成为引领增长的重要动力。[03-08 10:04] |
| [施子海]三是为稳定经济增长提供新的动力。2012年，生物医药、互联网信息服务、海洋工程装备等新的增长点加速成长，我前面已经说过，去年高技术制造业增加值增长达到了12.2%，高出规模以上工业增加值2.2个百分点。[03-08 10:04] |
| [施子海]四是成为区域产业结构调整的新引擎。据了解，2012年，江苏、上海、广东等地的战略性新兴产业增加值占当地规模以上工业的比重分别达到38.4%、23.7%和19.8%，已经成为当地经济发展的先导性支柱产业。[03-08 10:04] |
| [网友 渴望蓝天]政府天天讲节能减排、环境保护，但今年以来北京等地雾霾天气污染严重，到处出现“北京咳”，让我们根本无法生活，逼迫很多人想要逃离北京。国家有什么办法能改变这种现状？[03-08 10:05] |
| [施子海]去年底以来出现的严重的雾霾天气，给人民的生活和健康造成了严重的影响，也成为了各方面热议的话题。据有关方面研究，雾霾天气的形成，与大气污染物和气象条件都有关系，大气污染物是内因，气象条件是外因。雾霾天气的首要污染物是细颗粒物，也就是PM2.5。PM2.5的来源非常广泛，既有火电、钢铁、燃煤锅炉等工业源的排放，又有机动车、飞机等移动源的排放，还有餐饮油烟、装修装潢等方面的排放。[03-08 10:05] |
| [施子海]雾霾天气的形成，是长期积累的过程。要解决这个问题，也不可能一蹴而就，但必须高度重视，有所作为，采取切实有效的措施，把加强雾霾污染防治作为保障人民群众身体健康的一件大事来抓。[03-08 10:06] |
| [施子海]一方面，要加强雾霾天气的监测预警工作，强化空气质量监测，实时发布信息，保障群众的知情权，引导公众做好自我防护。加快制定和完善雾霾天气应急预案并适时实施，必要时采取停工、限产、限排、限行等措施，最大程度地减少污染。[03-08 10:06] |
| [施子海]另一方面，要采取标本兼治的措施，推动环境空气质量尽快改善。一是将空气质量指标纳入节能减排考核体系，实行严格的问责制。二是加快发展天然气等清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。三是严格控制新增高能耗、高污染的产能，加快落后产能淘汰步伐。四是加快淘汰黄标车，大力推广使用电力、天然气等清洁能源的机动车。五是全面实施脱硝电价，加快脱硫脱硝设施建设进度，强化工业烟粉尘治理。六是加强渣土运输车辆管理，推进建筑工地绿色施工，加强城乡绿化建设。七是安排资金支持大气污染防治重点工程，深化资源性产品价格和税费改革。八是加大执法监管力度，严厉打击违法行为，确保企业达标排放。九是完善区域大气污染联防联控机制，强化区域防控措施的统筹协调，确保实现治理目标。[03-08 10:07] |
| [网友 种棵摇钱树]我是一家民营企业的老板，你们的计划报告中提到42条民间投资实施细则已经全部出台了，确实让我们很高兴。但能不能落到实处，我们心里没底。政府怎么保证这些措施都能落实？[03-08 10:07] |
| [施子海]坚持两个毫不动摇是我们的基本经济制度。2012年，按照国务院部署和要求，有关方面积极贯彻落实民间投资“新36条”，出台了42项实施细则，浙江、江苏等19个省份出台了贯彻落实意见。去年底，国务院派出督查组，对部分地区和部门的贯彻落实情况进行了督查。总体来看，鼓励民间投资发展工作取得阶段性进展。2012年，全国民间固定资产投资22.4万亿元，同比增长24.8%，所占比重达到61.4%。[03-08 10:08] |
| [施子海]我们注意到，已出台的部分实施细则与民营企业的期望仍然存有一定差距。下一步，要结合细则实施效果及实践中出现的新情况、新问题，进一步完善、细化、实化配套措施，下决心真正破除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，在民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、卫生、教育等领域方面取得新突破，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。[03-08 10:09] |
| [主持人]再次感谢施主任这么详细地为我们解读计划报告，也感谢各位网友的关注。[03-08 10:09] |
| [施子海]很高兴能有机会与网友进行互动交流。感谢广大网友长期以来对发展改革工作的关心、理解和支持。谢谢大家！[03-08 10:11] |
| [主持人]本次访谈到此结束。再会！[03-08 10:12] |
|
|
|
