2014年6月，国务院办公厅转发了由工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）并上网公布。《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性目标，包括提高乳粉产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮产业结构优化升级。确定了对下一步乳粉企业兼并重组的原则，简化审批手续，使市场在资源配置中起决定性作用。2014年7月31日10时，工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏接受中国政府网专访，解读《工作方案》，并与网民在线交流。

    [网友 未来的未来]我觉得兼并重组这事，是企业自己的事，政府推不推意义不大。现在这么做就是政府干预市场。

    [高伏]这个问题是大家普遍关注的问题，它的实质是如何处理好市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用，激发企业活力，处理和协调好利益相关主体的关系，实际上是这么一个内容。兼并重组的本质是企业市场竞争的需要，是市场规律作用的结果，在这个过程中，企业是行为主体，兼并重组实施过程是遵从市场规律实现资源优化配置、优势互补的过程，政府的作用在于创造公平公正的外部环境，通过完善政策和规则，为企业兼并重组提供公共服务，规范企业兼并重组的行为，防范和解决企业兼并重组中出现的各种矛盾和问题。

    具体在《工作方案》中，提出要坚持市场运作、依法依规，企业主导、政府引导的原则，遵循市场经济规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效地调动企业的积极性，尊重企业的自主决策，由企业自愿参与兼并重组，促进企业公平竞争和优胜劣汰。在强调体现企业主体作用的同时围绕为发挥市场机制作用创造条件，更好发挥政府作用，从环境、安全和产业准入条件等方面规范准入关口，依法公平市场秩序，强化监督管理，为职工群众提供社会保障支持，完善企业兼并重组公共服务体系。规范政府行政行为，取消限制企业兼并重组和增加企业负担的不合理规定，营造有利于企业兼并重组的政策环境。