2014年6月，国务院办公厅转发了由工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）并上网公布。《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性目标，包括提高乳粉产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加快实现新一轮产业结构优化升级。确定了对下一步乳粉企业兼并重组的原则，简化审批手续，使市场在资源配置中起决定性作用。2014年7月31日10时，工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏接受中国政府网专访，解读《工作方案》，并与网民在线交流。

    [中国网财经 记者]《工作方案》出台之际，中国乳制品工业协会在北京推荐第三批国产婴幼儿配方乳粉企业新品，其中首次引入外资品牌雀巢，外资品牌较为强势，极有可能在与国企的竞争淘汰中获利，工作方案的初衷是振兴民族乳企，如何对国产品牌乳企予以一定的保护？

    [高伏]这个问题应该说前一阶段中国乳制品工业协会作为行业组织，确实是发布了第三批的国产婴幼儿乳粉企业新品，雀巢也位列其中。作为我个人把自己的一些看法和认识跟大家做一下交流。我觉得对国产婴幼儿配方的产品怎么样把握和界定，可以从四个方面来理解：一是投资，投资企业在中国境内，不管你的投资是什么性质，是外资也好，是国有资金也好，是民营资金也好，投资在中国境内；二是在中国境内依法取得生产经营的资质；三是企业的管理和生产依照中国的相关标准和规范的规定进行；四是企业生产的产品品牌第一注册地是在中国境内，就是在中国的国家工商管理部门注册为国产品牌。我觉得这四个方面构成了对国产品牌的概念。

    在这方面，我觉得这次《工作方案》对国产也好，对外资企业也好，从刚才的理解认识上应该说是非常充分地考虑到公平竞争的，只要符合《方案》中提出的资质、条件，开展了相关的工作，政府都应该是鼓励和支持的。