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固本强基 改革创新
2014年10月24日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举行。图为内蒙古自治区副主席王玉明在分会场发言（电视画面截图）。中国政府网 发 近年来，内蒙古认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理考察我区的重要讲话精神，按照国务院的决策部署，全面加快农田草牧场水利建设，为推进农牧业现代化、加快农牧区发展提供了重要水利保障。 一、着力实施民生水利工程，加快构建水利保障体系 坚持把加强农田草牧场水利建设作为改善民生、保障粮食安全与生态安全的重要举措。一是着力建成农牧区生活饮用水安全保障体系。在全国率先出台农村饮水安全条例，将人均投资标准由650元提高到818元，并实施水质处理设备财政补助、设立工程大修和折旧维护专项资金等政策。今年以来，解决了80万农牧民饮水安全问题和236万头（只）牲畜饮水问题。二是着力巩固粮食与生态安全水利基础。以完善农牧区灌溉设施为重点，大力实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造和尼尔基灌区新建工程，扎实推进水土保持工程建设。去冬今春，全区新增改善有效灌溉面积397万亩，新增旱涝保收高标准农田面积50万亩，治理水土流失面积800多万亩。三是着力完善防灾减灾综合体系。通过抗旱应急备用井、农区“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程、牧区蓄水窖等抗旱应急工程建设，去冬今春新增蓄水能力4930万立方米，为今年抗旱提供了宝贵水源。 二、大力发展高效节水灌溉，不断提高农业用水效率和效益 深入实施东北节水增粮行动，2012年以来，每年新增节水灌溉工程面积400万亩以上。一是落实工作责任。自治区党政主要领导亲自谋划部署和督查指导，成立工作小组，建立部门分工协作制度。自治区、盟市、旗县政府层层签订责任状，落实行政责任人。二是落实前期准备。安排工作经费1140万元，组织项目旗县深入开展水资源论证工作，为科学有效利用水资源和项目实施奠定了基础。三是落实资金投入。2012年以来，自治区本级累计投入11.2亿元，盟市、旗县级投入5.6亿元，农民筹资投劳5.6亿元。四是落实管理制度。严格执行“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）管理，推行建设项目公示和受益主体监督等办法，并先后出台自治区地下水管理办法、节水增粮行动管理办法实施细则等规章制度。 三、着力改革创新，增强发展动力 按照全面深化水利改革的总体要求，着力创新农牧区水利建设管理体制机制。一是创新组织发动机制。落实行政首长负责制，鼓励农牧民用水合作组织等新型经营主体参与小型水利工程建设，通过“一事一议”、财政奖补等方式引导农牧民投工投劳。二是创新资金投入机制。在充分发挥公共财政主导作用的基础上，拓宽投融资渠道，加强金融支持，吸引民间资本投入，推进水权转让，去冬以来吸引社会投资4.23亿元。三是创新运行管护机制。推广财政资金购买公共服务的做法，提高水利工程管理水平。结合农村土地流转和规模化经营，鼓励企业、社会组织、个人参与公益性水利工程管护。强化基层水利服务体系建设，全区已组建基层水利服务机构721个，发展农民用水协会2100个。 下一步，内蒙古将全面贯彻落实汪洋副总理的重要讲话和本次会议精神，进一步强化各项措施，力争农田草牧场水利建设不断取得新成效，为国家粮食安全、牧区发展和生态安全作出更大贡献。 |
