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坚持改革创新 强化资金管理
2014年10月24日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举行。图为财政部副部长胡静林发言。中国政府网 陈竞超 摄 根据会议安排，财政部讲三方面意见。 一、加大冬春农田水利基本建设投入 大兴冬春农田水利建设，对于保障国家粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。各级财政部门要会同水利等有关部门，加大投入力度，积极支持冬春农田水利建设工作。一是突出支持重点。采取有效措施积极落实支持政策，加快推进高效节水灌溉、高标准农田水利、东北节水增粮行动、河北地下水超采综合治理以及全国抗旱规划等项目建设。二是统筹整合资金。现在是编制2015年预算的关键时点，要优化财政转移支付体系，加强农田水利建设资金的源头整合。紧紧围绕农田水利重点县、节水增粮行动等重大项目，加强资金使用环节的统筹安排，全面推进冬春农田水利建设。三是提供有效保障。近期，财政部已提前下达了2015年部分农田水利建设资金，为地方落实配套资金和尽早开展建设创造了条件。地方财政也要及时拨付冬春农田水利建设相关资金，为冬春农田水利建设提供有效保障。 二、加快创新农田水利建设和管护机制 冬春是大兴农田水利建设的好时节，也是农民群众回乡议事的好时机。在加快项目建设的同时，各级财政部门要配合水利等有关部门，积极支持推动体制机制改革创新。一是推进农田水利设施产权制度改革。分类明晰产权，逐步办理移交手续，明确农田水利设施收益归属和管护主体。二是创新农田水利设施运行管护机制。在明确产权主体的基础上，可采取承包、租赁、拍卖、委托管理等多种形式，放活经营权，提高管护效率。落实灌排工程运行维护财政补助政策，对管好用好农田水利设施的农民、农民用水合作组织和村集体组织等给予奖励。三是深化农业水价综合改革。以促进农业节水增效为目标，从水价、需求管理、资金渠道、种植结构和农技水平等方面综合施策，着力深化农业水价综合改革。 三、加强农田水利资金使用管理 在持续加大农田水利建设投入力度的同时，各级财政部门要会同水利等有关部门，采取更加有效的措施，改进和加强农田水利资金使用管理，既向建设要成果，也向管理要效益。一是健全完善制度。进一步加强制度建设，建立健全覆盖农田水利资金运行全过程的制度体系和风险防控机制，让农田水利资金管得住、用得好、效益高。二是强化监督检查。将工作重心从资金分配、项目审批转到强化资金和项目监管上来。完善政策、项目信息公开机制，提高透明度，让资金在阳光下运行。加大对各类违规违法问题的惩处、曝光力度，以实际行动回应人民群众和社会舆论的关切。三是建立约束机制。研究建立资金分配与绩效挂钩的激励机制，增强资金使用正向激励作用。 各级财政部门将认真贯彻落实好汪洋副总理的重要讲话和这次会议精神，切实落实地方投入责任，加快预算执行，为全面提升农田水利基本建设水平、保障国家粮食安全、推动农村改革发展提供更加有力的保障。 |
