近日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。目前我国小微企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥哪些积极作用？它们在发展中面临着什么样的困难和问题？国家的十大措施将如何助推小微企业健康发展？怎样落地生效？2014年12月2日10时，工商总局个企司副司长张霞和中国中小企业发展促进中心副主任陈新作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]那相较于原有的扶持小微企业的政策，52号文又有哪些亮点？

[张霞]陈主任也在这里，我们陈主任专门是小微企业发展中心的这方面专家，近年来国务院也陆续出台了一系列支持小微企业的政策措施，包括2012年的国务院14号文，还有2013年的国务院办公厅关于金融支持小微企业的文件。我认为跟以往政策措施相比，52号文件有四个突出的特点。一是这次文件从设计的初衷来讲针对的就是新设立的小微企业。虽然我们文件中没有“新设立”和“新创设”这样的字眼，但是它的政策措施是体现了对新创设企业的特别关注，或者说是对小企业初创期的困难和问题给予了更多的关注和扶持解决。

根据我们工商总局的调查，我们是做企业注册登记，从生到死都掌握这方面的情况，我们也做了一个数据分析。企业一般在设立三年到七年是它最困难的时候，也是最容易死亡的时间，特别是头三年，所以因此在登记之后的前三年给它阶段性的扶持是非常必要的。因此，我们可以比较一下，现在这个文件叫扶持发展，以前很多都是用的支持发展，扶持和支持一字之差其实体现了政策侧重点的不同。在具体的条文上也都有所体现。

二是我们针对小微企业面临的普遍存在的问题，对支持和扶持的这些政策措施进行了一定程度的整合和集中。

三是注重操作性，着力解决政策落实的“最后一公里”问题。“最后一公里”的问题各个方面反映得是比较多的，领导也很关注，有很多批示要解决这个问题。我们感觉政策“最后一公里”的问题主要还是在执行机制、标准、条件、程序方面需要改进，所以52号文件就着力在这方面做了一些新的制度设计和创新。

四是文件中首次明确了扶持小微企业的各种政策适用于个体工商户。个体工商户是一种自然人的状态，个体工商户不是企业，虽然是从事经营活动，也在工商局登记，但是是自然人的状态，并不是一个企业。我国现行的中小企业划型标准里面划的是企业，但是其中最后也有一条是说个体工商户的划型或者大小的界定是参照执行，因为有的个体工商户的规模也是比较大的。在之前这些支持、扶持小微企业发展的政策措施中没有明确地说是否包括个体工商户，各地、各个部门在执行的过程中也不统一，这次文件中就对此进行了明确的规定，也便于政策在各地和各部门有一个统一的贯彻落实。所以我认为有以上这么四个新的特点。