国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。国家级经济技术开发区在新形势下如何定位？行政机构如何简政放权，下放审批权限，怎样完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争？监督考核评价体系如何建立？2014年12月10日15时，商务部外国投资管理司副司长邱丽新作客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]国家级经开区发展面临的形势是怎样的，到底面临怎样的发展困境？开发区需要转型升级创新发展的主要原因是什么？

[邱丽新]党的十八届三中、四中全会都对新时期我国全面深化改革和扩大开放提出了更高的要求，国家级经开区面临的国内外形势、肩负的历史使命都在发生深刻的变化。一是构建开放型经济新体制的需要。建立公平开放透明的市场规则，保持外资政策稳定、透明、可预期，建设法治化营商环境；放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放；进一步简政放权，深化行政审批制度改革，确立企业投资主体地位；建设统一开放、竞争有序的市场体系，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，这些都是构建开放型经济新体制的重要任务，也是我国扩大开放面临的新课题。国家级经开区一直是改革开放的先行者和试验田，有条件继续在构建开放型经济新体制方面创新探索，积累新经验。

二是培育吸引外资新优势的需要。随着我国各类要素价格的持续上升，中国制造业的综合成本越来越高，加上利用外资各项优惠政策全面取消，国家级经开区传统的引资优势受到了较大的削弱，必须增强忧患意识，适应形势变化，转变发展思路，加快培育利用外资新优势。

三是增强创新驱动发展动力的需要。当前，全球范围内新一轮科技革命和产业革命正在加快孕育，新能源、云计算、3D制造、基因技术等新技术革命不断取得新突破，各国均对战略性新兴产业寄予厚望，抢占科技制高点的竞争日趋激烈。国家级经开区是高端制造业密集的区域，是实施创新驱动发展战略的重要依托，也是“中国制造”走向“中国创造”的前沿阵地。国家级经开区的创新能力建设，直接关系到全国的整体创新能力，也关系到未来国民经济的发展更高质量的提升。

四是应对资源环境挑战的需要。大家知道，我们工作、住在北京，雾霾天是大家非常头痛的一个问题。以往能享受到阳光、吸到新鲜空气，现在能呼吸到非常好的空气都是一种奢望。从这方面考虑，一方面经济发展了，但是环境，特别是空气环境以及其他污染方面的问题日益严重。作为国家级开发区是产业集聚，资源消耗和污染排放总量大，如何在新的形势下不断减排、绿色发展，企业提高清洁生产的能力，这都是开发区以及开发区内企业在新的资源环境下要自我约束，提高绿色发展水平的需要。